藥招保證金——曾經藥企肩上沉重的資金負擔，被取消已是大勢所趨。           

8月10日，海南省公共資源交易服務中心發布《海南省關于清退投標保證金的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》顯示，海南目前正在開展清退歷年來投標保證金余額的工作。在這份清退名單中，包含各類參與投標的醫藥行業供應商1643家！

在一般的公共資源交易中，往往會讓參與企業交納不超過項目預算2%的保證金。為保證藥品供應商在藥品入圍中標后能履行合約，藥品采購部門要求繳納保證金以保證藥品質量、資質、配送情況、價格及銷售行為及其他行為合法合規，也符合《招標投標法》的相關規定。 但醫藥企業因投標導致大量資金被長期占用，資金負擔過重，不利于醫藥企業特別是中小型醫藥企業的發展，也讓保證金制度備受詬病。

某地市下發基本藥物帶量談判議價公告中，要求企業遞交投標保證金10萬元，逾期到達或未從基本賬戶匯出投標保證金的供應商，其投標將被否決；

某三甲醫院被曝出要求每家藥企依照在該院每個品種的銷售額，繳納8%保證金，否則將被醫院停藥；

某地市對藥房藥品集中配送權進行公開掛牌出讓，將根據藥品當年銷售總額，按照藥品類別設定了不同的“有效報價百分比”，同時還需繳納高額的掛牌保證金；

更有甚者，某貧困縣發布的藥品招標公告中，更是對集中采購的保證金做出總計一億元的天價要求！

隨著藥品采購權限在越來越多的地級市以及醫聯體中開放，假設不同省份或地市在進行藥品集中采購的過程中均要求供應商繳納至少10萬元保證金，那么同一家企業的單一品種參與不同地區帶量采購將被“凍結”多少資金呢？ 這也難怪面對藥品招采工作，藥企除了“降價降不起”，還面臨著動輒10萬保證金的資金壓力，讓眾多中小企業直呼“投標投不起”！

對于屢屢被詬病的藥招保證金，行業分析人士也指出，藥品集中采購過程中，應該逐步清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境，這也符合“放管服”改革的要求。

好在自2019年開始，國家在招投標領域進行了一系列的改革。 不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規依據的投標報名，還是各地陸續發布通知在政府采購活動中，都提出了不得收取投標保證金。 不難看出，取消投標報名、取消投標保證金已是大勢所趨。

取消投標保證金，又將如何保證藥品招采質量？ 作為藥品質量和配送第一責任人的生產企業，通過交納保證金來保證藥品供應質量無可厚非。但除了通過資金擔保外，是否可以探索其他方式進行信用擔保呢？

據E藥經理人了解，此次進行投標保證金清退工作的海南省，已經在7月下旬上線了海南省公共資源交易電子保函系統，為投標公司辦理電子保函業務。

海南省公共資源交易服務中心（海南省政府采購中心）主任徐秀裕對此表示，電子保函作為一種信用憑證，可以為信用狀況良好的企業提供授信擔保，替代交納保證金，從而減輕企業參與招投標活動的負擔，為中小微企業增加投標機會創造了條件。 電子保函的上線，大大減輕了企業的資金負擔。

進入2020年，陸續有多個省份發文取消投標保證金。 在不遠的將來，保證金制度或將正式退出歷史舞臺，以電子保函等新技術進行信用擔保代替傳統資金擔保的方式值得廣泛推廣。