在剛過去的周末，“2020年全國人口出生率首次跌破1%”上了各大平臺的熱搜。

根據(jù)最新出版的《中國統(tǒng)計年鑒2021》，在過去的一年中，全國人口出生率為8.52‰，是新中國成立以來的最低出生率。

中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所原新教授向八點健康解釋，“2020年出生人口1202萬，死亡人口998萬，凈增長204萬，而在14億的人口基數(shù)面前，204萬是一個很微小的數(shù)字，幾乎相當(dāng)于沒有。”

“按照這樣一個數(shù)字判斷，相對而言，基本上可以認為中國人口已經(jīng)進入了人口零增長的階段，出生和死亡幾乎抵消了。”

“根據(jù)國際組織和中國科研機構(gòu)的多個人口預(yù)測方案，之前是預(yù)估2027~2032年才進入人口負增長，但現(xiàn)在看來，隨著人口出生率的進一步下跌，人口老齡化的加速推進導(dǎo)致死亡率逐漸上升，基本上可以判斷，中國人口絕對意義上的零增長，也就是近一兩年的事兒，在那之后，中國人口就會轉(zhuǎn)成負增長。”

有意思的是，這個結(jié)果，早在今年5月份的第七次人口普查數(shù)據(jù)公布時也曾公布過。不過在當(dāng)時，出生率并沒有引起大家過多的關(guān)注，更多的關(guān)注集中于生育率——2020年，中國的總和生育率低至1.3，是生育率最低的國家和地區(qū)之一。

出生率是新生兒數(shù)量在平均人口中的占比，而生育率則是出生人口與育齡女性的比率。如果說生育率可以反映一個國家的生育意愿和狀態(tài)，出生率則可以體現(xiàn)人口增長情形。

在2020年，這兩個創(chuàng)下新低的指標(biāo)，都昭示著中國的人口問題越來越不容樂觀。

消失30年的生育潮

自2011年始，中國的生育政策開始掉頭，雙獨二孩，單獨二孩，全面放開二孩，放開三孩……從限制生育到鼓勵生育，然而，女性的生育意愿一去不復(fù)返，預(yù)期中的生育潮一次又一次落空。

根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)，2020年，中國的人口出生率為8.52‰，總和生育率是1.3。

一位育齡女性，平均生育2.1個小孩，也就是總和生育率保持在2.1，才能保證正常的人口更替水平——也就是下一代的人口總數(shù)不增不減。

1963年，在新中國的第二次出生人口高峰期間，中國的生育率高達7.5。在50-60年代的多數(shù)年份里（除三年困難時期），中國的生育率都保持在6以上，出生率都保持在30‰以上。

新中國72年的歷史上，這樣的出生人口高峰有過三次。

第一次出生人口高峰出現(xiàn)在新中國剛成立后1949-1958年，10年間累計出生人口2.06億，根據(jù)《統(tǒng)計年鑒》，1952年的人口出生率達到了30‰，幾乎有2020年出生率的4倍還多；

第二次出生人口高峰從1962年開始，那一年，人口出生率又一次躍升至37%以上，年出生人口超過2000萬人的狀態(tài)持續(xù)到了1975年，14年間為中國帶來了3.64億的出生人口；

這兩次生育潮，讓中國的人口總量從建國時的5.5億人口直接跳漲到9.3億，創(chuàng)造1964年到1974年期間，平均每5年凈增加1億人的人口高速增加的奇跡，要知道，在那個時代，全世界只有中國、印度、美國和前蘇聯(lián)四個國家的總?cè)丝谠?億人以上，我國十年間凈增加了2億人。

從某種意義上說，中國經(jīng)濟近40年的強勁增長和韌性，都受惠于這兩次人口高峰帶來的人口紅利。

不過在當(dāng)時，生育潮并不是一個受歡迎的趨勢。全社會的輿論風(fēng)向和政策風(fēng)向，都認為出生高峰是“嚴峻挑戰(zhàn)”和“考驗”，是需要被“平緩”的。

于是在第二次人口高峰的末尾，中國開始了影響深遠的計劃生育政策。

1973年，中國計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成立。

整個70年代中國的計劃生育政策，以“晚，稀，少”為主——“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔3-4年左右；“少”是指三個多了，兩個正好。

嚴格的生育政策，開始抑制人們的生育意愿和生育行為。

到中國的第三次人口高峰期，實際上是第一個和第二個生育高峰出生人口進入了生育期，育齡人群快速增加，雖然出生率水平趕不上前兩個生育高峰，但是年出生人口超高2000萬人卻持續(xù)了17年，從1981年延續(xù)到1997年，累計出生人口達到3.75億人。

但這一次的出生人口高峰，并不是由于女性的高生育率帶來的，而是當(dāng)時育齡女性的龐大數(shù)量帶來的。

實際上，中國的生育率和女性的生育意愿自80年代開始大幅下降——第三次出生人口高峰期，中國的生育率的已經(jīng)在1991年降至更替水平，并從1992年至今一直維持在更替水平以上，跨入了低生育率水平時代且保持了30年。

和迅速下降的生育率和生育意愿相比，中國的生育政策越發(fā)嚴格。

到80年代以后，中國開始實行獨生子女政策，一對夫妻生育超過一個孩子，被定義為超生，并受到經(jīng)濟和行政處罰。

這一政策延續(xù)了30多年，直到2016年廢止。

在2007年的時候，原國家人口計生委預(yù)計，中國將迎來為期五年的第四次出生人口高峰，“必須下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作”。

然而，中國的第四次出生人口高峰遲遲沒有到來。

實際上，自第三次生育高峰1991年結(jié)束至今，已經(jīng)整整30年，中國再沒有出現(xiàn)過一個出生人口高峰期。

年輕人為什么不想生了？

房價高，育兒成本高，工作內(nèi)卷，加班嚴重……在社交媒體上，這些都被認為是影響生育意愿的原因。

而早在2017年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員田豐在一篇關(guān)于生育意愿的研究論文中便曾指出：衡量生育意愿的關(guān)鍵因素之一是生育成本。這些成本中，有直接成本，“子女的養(yǎng)育費用及子女將來的婚嫁費用”；也有間接成本，“即生育和照料子女給家庭帶來的機會成本和時間成本”。

而因生育造成的機會成本降低，在女性身上的表現(xiàn)尤為明顯。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授靳永愛提到：“現(xiàn)代社會，女性在外部（職場）與男性的差距越來越小，地位越來越高，但在家庭中，女性仍是家務(wù)勞動的主要承擔(dān)者，照料的主要承擔(dān)者，面臨工作家庭平衡的巨大挑戰(zhàn)。多生孩子，就意味著需要花費更多的時間精力在孩子身上，這對女性的生育意愿有很大的壓抑作用，而且現(xiàn)代社會的生育行為，女性的自主決策權(quán)還是很高的，低生育率也就不可避免了。”

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院、上海市婦幼保健中心等機構(gòu)的數(shù)位學(xué)者訪談了多名育齡女性和相關(guān)工作人員，于2021年4月發(fā)表了論文《上海地區(qū)生育決策決定因素的定性研究》，其中提到：住房和養(yǎng)育經(jīng)濟成本高、教育競爭激烈、工作時間長、因工作和觀念導(dǎo)致的父親缺席、女性職業(yè)生涯受影響等，是當(dāng)前中國許多女性不愿生育或少生育的理由。

而間接成本之外，生育的直接成本同樣驚人。

生育需要結(jié)婚，而結(jié)婚往往需要有房子。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國住房支出在居民所有的消費支出中所占比重最高。從2012年年底全部金融機構(gòu)消費信貸情況來看，個人住房貸款占全部消費信貸余額的比重約為76.3%，信用卡貸款占11.1%，汽車貸款余額占比約為1.5%，其他各類消費信貸占比約為10%。

影響生育意愿最為重要的兩大經(jīng)濟因素，除了住房，還有教育，“雙減”更曾被認為是為了減輕育兒負擔(dān)，提升生育意愿而祭出的大殺招。

在生育友好型社會，鼓勵生育的政策框架已較為完善，包括：經(jīng)濟支持政策（津貼或減稅）、時間政策（產(chǎn)假或育兒假、彈性工作時間等）、托育服務(wù)供給和職場權(quán)益保障（保留工作崗位、提供培訓(xùn)等）。此外，“生育友好”還應(yīng)當(dāng)對男女兩性都友好，不把生養(yǎng)責(zé)任推給一方獨自承擔(dān)。

而在目前的中國，大部分地區(qū)產(chǎn)假仍只有3-4個月。產(chǎn)假結(jié)束后，年輕母親就面臨著孩子誰來帶的問題。

中國的學(xué)前托育、教育資源仍然供給不足。0～3歲兒童主要由母親或祖輩照顧，2019 年全國0～3 歲兒童入托率僅為 4.3%，現(xiàn)有資源遠遠無法充分滿足家庭的需求。

此外，許多女性“不生、少生”的原因是擔(dān)心影響職業(yè)發(fā)展、遭遇“母職懲罰”。生育后的女性晉升機會減少、地位被邊緣化等情況，并不罕見。還有研究者計算出，中國女性每生育一個子女，工資收入就減少7%。

而同時，男性法定陪產(chǎn)假只有15天，育兒責(zé)任仍然更多在女性身上。

打造一個職業(yè)友好的環(huán)境對提升生育率非常重要，靳永愛提到，“從實踐的角度來看，北歐很多國家在女性的勞動參與率越高的時候，生育率是越高的。勞動參與度與生育率是一個正相關(guān)的關(guān)系，而不是一個負相關(guān)的關(guān)系。”

要想生育政策的政策效用充分釋放，全社會必須轉(zhuǎn)變生育的價值理念,明確生育不僅是女性自己的事，也是一個家庭的事，同時也是一個社會、一個國家的事。

中國何以未富先“少”？

與上一代人想生而不能生不同，當(dāng)下社會的年輕人是“發(fā)自內(nèi)心地不想生了”，人口學(xué)上將這種由生育觀念引起的生育行為的變化，叫做內(nèi)生性因素引起的低生育，與之相對的，由生育政策限制引起的叫做“外生性低生育”。

某種程度上來說，這種內(nèi)生性低生育是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，“經(jīng)濟的發(fā)展，收入、教育、就業(yè)狀況的改善，社會競爭的加劇，以及各種社會保障制度的建立，都會使得人們的傾向于為維持較高的生活水平而主動限制生育，這是人們自發(fā)的少生，是內(nèi)生性因素變化的結(jié)果”。

“不只中國，全世界都是這樣子的，發(fā)達國家就這么走過來的”， 原新教授認為，中國唯一的特殊之處在于，人口生育率的轉(zhuǎn)變發(fā)生得太快了，“給我們預(yù)留的認識和應(yīng)對人口問題的時間都非常急促。

與中國經(jīng)濟奇跡相伴而生的，是中國的社會奇跡，原新向八點健聞解釋，經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶動了中國社會的加速演化，“社會發(fā)展太快了，而且在開放的這樣一個政策下，我們接受接納了許多新思想，接受得非常快，而且也非常徹底”，在其中，中國傳統(tǒng)的家庭-生育觀念在潛移默化中被徹底改變了。

原新舉例，現(xiàn)代化過程中，人才競爭激烈，教育周期越來越長，這不僅壓縮了個人生命周期當(dāng)中的生育空間，高昂的撫育成本也會讓人們逐漸形成了少生孩子、不生孩子以降低生存成本的價值觀。越來越多的科技產(chǎn)品、萬物互聯(lián)、虛擬生活、數(shù)字化和智能化時代，部分替代了生育孩子的需要和樂趣。

而且高昂的養(yǎng)育成本也是發(fā)展的題中之義，“創(chuàng)造更好的條件讓下一代去生存發(fā)展，這也是發(fā)展的結(jié)果，是文明的標(biāo)志”。

原本由傳統(tǒng)家庭提供的贍養(yǎng)、生育、感情等職能有了更多替代選擇，如福利政策的建立，使得中國傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的“家庭養(yǎng)老體系”逐漸瓦解。

當(dāng)家庭、生育不再是必選項，不婚不育、低出生率低生育率便成為了社會問題。

這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律，而中國的計劃生育政策作為一種外生性的力量，無疑與經(jīng)濟社會發(fā)展促進生育率下降相向而行，“加速了中國的生育率的下降或者說是穩(wěn)定了中國的低生育率水平”。

在中國，外生政策和內(nèi)生因素同向而行，都指向了“少生”，二者還會產(chǎn)生加速度，政策也深深地影響了人們的生育觀念，這就使得中國快速步入了人口零增長階段。

“從生6個孩子左右減少到生2個孩子，發(fā)達國家大概用了80年以上的時間，而中國只用了20年”。

這樣多重因素作用下的徹底改變，往往也帶著巨大的慣性，外生性的政策易改，但很難拉住不斷下滑的生育意愿。

2013 年，我國開始啟動“單獨兩孩”政策。

2016 年，我國開始實施全面兩孩政策。政策放開的第一年，人口出生率出現(xiàn)了大幅增長并達到了近十年來的最高點，但是，接下來的 3 年卻連續(xù)下跌。

在擁有14億人口的中國，出生率的下跌帶來的勞動力流失及老齡化問題短時間內(nèi)或許不足為懼，原新反對將少子化與老齡化過度捆綁，“現(xiàn)在多生，十年、二十年以后是勞動力，但是60年以后又是老齡化，老齡化是另一個不可避免的發(fā)展結(jié)果，它更多地關(guān)乎越來越長壽的人們?nèi)绾嗡廊ァ薄?/span>

任何一個社會公共政策和社會現(xiàn)象，都應(yīng)該堅持利弊分析，事實上，它們本身就客觀存在利與弊。

但“過低生育率維持的時間過長，就關(guān)乎人口安全”，原新告訴八點健聞，“如果我們一直維持1.8的適度生育率，300年后中國人口只剩5億人，超低生育率維持的時間過長，就是人類的慢性自殺，這是人類社會問題”。

“生育率低，這不是問題，關(guān)鍵是不能讓他在低或者超低階段的時間過長，千萬不要陷在低生育率、尤其是超低生育率的泥潭當(dāng)中，要扭轉(zhuǎn)這個趨勢，才是問題的關(guān)鍵”。

錯過的20年

中國人口與發(fā)展研究中心研究院茅倬彥2018年發(fā)表的一篇文章中提到，“人口問題一旦出現(xiàn)，意味著解決人口問題的最佳時機已經(jīng)過去了”。

“船大難掉頭！”北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗告訴八點健聞，早在2000年五普時期就應(yīng)該有所警覺，至晚到2010年六普時就應(yīng)該全面放開了。

第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，到這一階段，總和生育率已經(jīng)從人口出生高峰期（世紀(jì)70年代）的5.79降到了2以下。

2000年到2010年間，中國人口出生率由14.03‰降到11.90‰，而在1990年，這個數(shù)字是21‰。

就在2000年到2010年，中國經(jīng)濟起飛的十年里，這兩個重要的人口指標(biāo)，都亮起了“紅燈”，給出了預(yù)警。

然而，遺憾的是，相關(guān)政策沒有做出及時的調(diào)整。“計生在中國有著巨大的慣性。”穆光宗八點健聞分析指出，“亡羊補牢，為時晚矣”，就是因為錯過了機遇期，“機會之羊”基本已經(jīng)跑光了。

“本來60-70后是想生育二孩的主力軍，全面二孩政策2016年初落地，適齡生育的年齡已過，只能心里想想而已了。”

穆光宗認為，2000年至2010年，是中國最好的機遇期。這一時期，出生于中國“嬰兒潮”期間出生，相對人口較多的60后、70后人群，仍處于生育期，且不存在婚姻擠壓，已婚率較高，一旦政策放開，其生育力也可以得到更加充分的釋放。

一旦錯過，再想補救就更難了。

在人口問題上走在中國前面的歐洲、日本等國家，自從1990年代開始出臺各種政策，包括：給予多項補貼、延長產(chǎn)假、鼓勵男性共同做家務(wù)等，但是從結(jié)果上看，幾乎都是收效甚微。

到2020年，日本的出生率又下滑了2.9%；瑞典靠高福利堆出來的生育率回升，隨著經(jīng)濟的衰退也很快“打回原形——近幾年其生育率也還是徘徊在1.8到1.9。

靳永愛認為，現(xiàn)在中國社會各個方面配套的政策制度，確實是很不到位。“像這種早期0~3歲的托育服務(wù)，雖然一直在建設(shè)中，但在各個地方都沒有真正的建立起來，照料責(zé)任還是主要落在母親身上，負面影響很大。”

穆光宗也認為，改善生育問題，核心要通過生育友好的非常政策和重量級制度重建生育文化。改善生育的社會福利和服務(wù)保障，讓生育福利看得見摸得著，也同樣重要。

原新向八點健聞指出，現(xiàn)在要提高生育水平，就“要用大力氣用外生性因素才能把內(nèi)生性的因素再拉回來”。

上一次，外生性因素生育政策和內(nèi)生性的經(jīng)濟社會發(fā)展，共同導(dǎo)致導(dǎo)致了生育率的變化，二者相向而行，外生性因素加劇了內(nèi)生性因素的轉(zhuǎn)變，共同造成了低生育率的實現(xiàn)，造成了中國少子化的現(xiàn)狀，同時，也造就了中國的特殊狀況。

從現(xiàn)在往后，內(nèi)生性的經(jīng)濟社會發(fā)展依然指向低生育率甚至更低的生育率水平，但逐步寬松的生育政策卻指向生育率的回升，內(nèi)生性因素和外生性政策變成了相對而行，提升生育率水平的難度可想而知。

60年代出生的人，是因為政策要求而不想生，現(xiàn)在完全是年輕人自己不想生——從被動少生變成了主動少生。

客觀事實是，現(xiàn)在的年輕人連婚都不想結(jié)了。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國結(jié)婚登記人數(shù)814.33萬對，相比2019年減少了113萬對，也是20年來的新低。

中國要實現(xiàn)生育觀念的再一次轉(zhuǎn)變，又需要多少年，多少代人的努力？

于煥煥、陳廣晶 ｜撰稿

李珊珊、徐卓君 ｜責(zé)編

本文首發(fā)于微信公眾號“八點健聞”（ID：HealthInsight）

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