近年來，我國生活性服務業蓬勃發展，對優化經濟結構、擴大國內需求、促進居民就業、保障改善民生發揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強等問題。

作者｜徐毓才

來源｜看醫界（ID：vistamed）

點擊上方頭像關注“看醫界”，每天都有料！

我國生活性服務業發展得怎么樣？基本醫療衛生能不能滿足人們對健康服務的需求？答案是：尚有空間。

11月2日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知（國辦函〔2021〕103號，下稱《意見》）?！兑庖姟氛J為，近年來，我國生活性服務業蓬勃發展，對優化經濟結構、擴大國內需求、促進居民就業、保障改善民生發揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、營商環境不優、政策落地不到位等問題。

那么《意見》對基本醫療衛生服務領域如何補短板上水平提高人民生活品質做出了哪些安排？這些安排又能為社會辦醫提供哪些發展機遇？筆者這里就與大家一起學習。

基礎設施大發展，社會辦醫迎來機遇

在加強公益性基礎性服務供給方面，《意見》主要從強化基本公共服務保障、擴大普惠性生活服務供給、大力發展社區便民服務三方面做出部署。

在強化基本公共服務保障方面，《意見》提出，加強公共衛生、基本醫療等領域服務能力建設。要求認真落實并動態調整國家基本公共服務標準，確保項目全覆蓋、質量全達標。以服務半徑和服務人口為依據做好服務設施規劃建設。探索建立公共服務短板狀況第三方監測評價機制。

在擴大普惠性生活服務供給方面，《意見》提出在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。

加強普惠性生活服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區公共服務配套設施規劃予以統籌。這么做，顯然就為社會辦醫拓展業務范圍，進軍醫養結合和兒童保健領域迎來了大好機遇。

同時，《意見》還提出三項措施來加快補齊服務場地設施短板。

一是結合推進城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，建設社區綜合服務設施，統籌設置衛生服務中心（站）、養老服務設施等，并開展社區基礎服務設施面積條件達標監測評價來全面推動社區基礎服務設施達標。

二是推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。加快無障礙環境建設和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，開展康復輔助器具社區租賃來完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。

三是依法依規適當放寬用地和容積率限制，補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施。在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。

推進存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優先改造用于社區服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本來強化服務設施建設運營保障。

養老、護理、康復人才將越來越吃香

在完善產教融合人才培養模式方面，《意見》提出，加快養老、育幼、家政等相關專業緊缺人才培養，允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育。加強本科層次人才培養，支持護理、康復、家政、育幼等相關專業高職畢業生提升學歷。

到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業相關專業本科在校生規模比2020年增加10萬人。顯然，實施的結果是養老、護理、康復人才將迎來一次大增加，也預示著這方面的人才將越來越吃香。

醫養結合、體醫融合、健康旅游將加速創新

在推進服務業態融合創新方面，《意見》提出在生活性服務業各領域，縱深推動大眾創業萬眾創新。

一是創新醫養結合模式，健全醫療與養老機構深度合作、相互延伸機制。

二是促進“體育+健康”服務發展，構建體醫融合的疾病管理和健康服務模式。

三是推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游、健康旅游等業態高質量發展。

四是促進“服務+制造”融合創新，加強物聯網、人工智能、大數據、虛擬現實等在健康、養老、育幼、文化、旅游、體育等領域應用，發展健康設備、活動裝備、健身器材、文創產品、康復輔助器械設計制造，實現服務需求和產品創新相互促進。

區域醫療中心重點在中西部和東北地區布局

《意見》要求因地制宜優化生活性服務業功能布局。提出東部地區、中西部和東北地區、欠發達地區和農村地區不同的功能布局。《意見》提出支持中西部和東北地區補齊生活服務短板，健全城鄉服務對接機制，推進公共教育服務優質均衡發展，完善區域醫療中心布局，加快發展文化、旅游、體育服務。顯然，這昭示著區域醫療中心將重點在中西部和東北地區布局。

醫療衛生、“一老一小”設施建設將得到更多政策支持

通覽《意見》全文，很多地方都提出要加強醫療衛生和“一老一小”設施建設，這不但是人口均衡發展的現實需要，也關系到中華民族的偉大復興，因此也是推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的重點。

《意見》在完善支持政策方面，提出要加強財稅和投資支持。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，加強醫療衛生、“一老一小”等設施建設。經縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。

對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。要健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發展適應疫情常態化防控要求的生活性服務業新業態。

不過，作為這兩年一直處在疫情防控風暴眼，動不動就被關門歇業而且常常被征召參與疫情防控的各級各類醫療機構，特別是社會辦醫療機構，如何做好必要的幫扶措施是非常值得關注的。（本文為《看醫界》發布，轉載須經授權，并在文章開頭注明作者和來源。）