來源：動脈網 - 牟磊

2020年年初全國疫情暴發之時，除了奮斗在抗疫一線的“英雄城市”武漢，還有一個地方也處于爭分奪秒的緊張狀態中，這個地方就是疫情防衛戰的“后方補給中心”——河南省長垣市。

2020年1月20日，農歷臘月二十六，距離新年還有不到一周的時間，長垣市各大生產企業已陸續停工，辛苦一年的工人們也開始準備回鄉與親人團聚，但突如其來的疫情，打破了這座中原小城原有的生活節奏。

第二天一早，長垣各衛材企業高管召開緊急會議，宣布將在第一時間復工，并竭盡所能動員工人返廠。

截止除夕夜當晚，長垣市共計42家防護物資生產企業進入正常工作狀態，3590名工人輪班上崗，1620臺機器24小時不停運轉，企業產量增至平時的30倍。在新年鐘聲還未敲響的時候，長垣市就緊急裝箱了20萬個醫用外科口罩、200萬個一次性醫用口罩、50萬頂醫用帽、20萬只醫用手套等防護物資統一發車送往了武漢。

在疫情的影響下，平日里稍顯沉寂的長垣突然變得熱鬧起來，整個交易市場也呈現出一片繁榮景象，但出人意料的是，這些加班加點的衛材企業基本都處于虧損生產狀態。由于事發突然，醫療物資日益緊缺，企業生產成本持續走高，再加上企業不愿漲價，每生產一個就將虧損一個。即便如此，長垣各大衛材企業仍不愿放棄生產，堅決要同抗疫一線的醫護人員并肩，為全國疫情防控做好“后期保障”。

企業方面已率先發力，相應的扶持也在陸續加碼。為保障物料供應，長垣市對原材料實行政府統一采購、統一收儲、統一調度，還專門成立采購小分隊，設立采購專項資金等，大大加強了生產調度能力。

而在資金方面，國家開發銀行河南省分行和中原銀行在得知長垣衛材生產企業急需高效、低成本融資支持情況后，分別在第一時間成立工作專班，簡化授信及放款流程，3億元資金一天之內全部到位。此外，河南省財政系統還專門安排2000萬元專項財政資金，在河南銀保監局支持下，多家金融機構在最短時間內為長垣衛材生產企業授信合計7.68億元，有效緩解了企業保質保量提升產能的后顧之憂。

上下齊心，最大限度保障一線醫療物資供應，這就是長垣各方的戰“疫”狀態。而在這其中，長垣各衛材企業不顧自身虧損，全身心投入生產，為前線輸送防護物資的大愛行為，更是讓全國人民看到了長垣身為一個國家級產業集群的社會擔當和家國情懷。

在疫情的催化下，之前并不為人所知的小縣城長垣在一夜之間火爆全國，獲得了極高的社會關注度，與此同時也引發了大家的好奇心:這個“中國醫療耗材之都”到底是什么來頭？它又是如何從一個貧困的小縣城發展成為全國最大的醫療器械和衛生材料生產基地？它的成功模式能給國內醫療產業園區發展提供哪些參考，又該如何復制？這一切疑問都等待著解答。

裂變：一根棉簽衍生的產業集群

在河南，流傳著這樣一句話：民營經濟看“兩長”——南長葛，北長垣。但“兩長”的資源條件究竟差到什么地步呢？《河南日報》曾這樣描述：地上無資源，地下無礦藏，土地貧瘠，災害頻發。

這話雖然聽著有點凄慘，但實際情況卻是有過之而無不及。長垣市（于2019年9月28日正式撤縣設市）位于河南省東北地區，總面積達1051平方公里，與河南省蘭考縣、山東省東明縣隔黃河相望。長垣資源稀缺，而且不光“家里沒礦”，還正好挨著黃河“豆腐腰”，十年九泛濫。據官方資料記載，1949年之前，黃河在長垣境內決口多達124次，平均19年一次，且多次造成巨大經濟損失。

在這樣天時地利都不和的先天條件下，長垣這個“窮出生”的小縣城想要發展實在不是一件容易的事。但天無絕人之路，依靠著長垣人民的創新精神和勤勞雙手，“光著腳”的長垣硬是走出了一條“無中生有”的戰略突圍之路。

那這條路究竟是如何走通的呢？

上世紀七十年代末，改革開放的大幕剛剛開啟，窮則思變、窮則思富的長垣人民在跑市場時發現醫用棉簽投資成本低，制作簡單，且市場用量大，于是便產生了生產銷售醫用棉簽的想法。

窮怕了的長垣人自然不會放過任何一個可以改變自身的機會。很快，長垣縣丁欒鎮的一些村民就開始用自家出產的棉花制成棉簽，靠著“老鄉傳幫帶”，出售給附近村的衛生所和校醫院，并憑借其價格低廉的優勢很快在當地形成了規模。

嘗到甜頭后，長垣人民又開始生產起膠皮塞、醫用筆刷等低值醫用耗材，以家庭為單位的小作坊也從最開始的十幾家快速增長到上千家。在產品種類和生產體量都逐步趨于成熟時，長垣衛材行業也由此發軔，逐步將市場覆蓋服務拓寬到整個河南省及其周邊地區。

整改：長垣逐步走上工業化、規模化生產道路

歷經十年“摸爬滾打”，長垣已經形成了以家庭作坊為主要生產力的產業集群，但若要持續發展還需依托于產業結構的不斷優化。意識到問題的長垣沒有沉浸在一時的欣喜之中，而是以浙江溫州為學習目標，開始重視民營企業發展，立志成為“北方小溫州”。

20世紀90年代初期，隨著國家相關政策的放寬，長垣的商人們開始有意識的捕捉各種可能的商機，并利用多年積累的資本和豐富經驗走上了自從創業的道路，這也因此形成了長垣第一批企業家群體和一支以專業代理和經銷為主體的社會化營銷隊伍。

21世紀初期，長垣醫療器械產業集群進入鼎盛時期，各類醫療器械企業如雨后春筍相繼出現，如華西衛材、藍天醫療器械等。尤其是2003年非典事件后，長垣醫療器械生產企業呈現井噴式發展態勢，成立企業數占現有企業的50%以上，產品也逐步向高技術含量、高類別轉變。

盡管如此，在經濟利益的驅動下，長垣仍存在著不少數量以家庭為單位的小作坊，他們主要以生產原始衛材為突破口，并依靠低價與當地企業搶占市場。但衛材、醫療器械事關患者和醫護人員的生命健康，對質量要求十分高，家庭作坊式的生產顯然無法保證質量。

2004年6月，長垣醫療衛材生產重地丁欒鎮遍布的“地下”家庭作坊被媒體曝光，“臟亂差、制假售假”等根深蒂固的老問題逐漸浮出水面，一時間，丁欒鎮乃至長垣市的“惡名”傳遍大江南北，長垣的衛材和醫療器械也因此被全國封殺！

但好在當地政府并不“護短”。事發后，河南省政府積極響應，在第一時間派出相關權威機構組成的督查組進駐長垣，以“堅決取締家庭作坊，走工業化、規模化的道路”為指導方針，開始逐步整改一系列不規范現象。

在當地有關部門的集中整頓下，為長垣在醫療衛材領域打出一片天的“家庭作坊”正式退出歷史舞臺，取而代之的是規模化的企業集群。而也正是因為這次“更新換代”，長垣衛材的社會形象逐漸好轉，并重新贏回了市場的信賴。

同樣也是在這個時候，吸取過經驗教訓的長垣開始了新一輪的市場部署，將目光逐漸轉向集團化發展，通過出臺一系列優惠政策，培育了像亞都集團、駝人集團、宇安集團、飄安集團等一批極具代表性的大型醫療器械生產商。

在原有生產基礎的積淀下，再加上政府部門的介入整改和精準扶持，長垣縣醫療器械產業再度迎來發展紅利期。

截止2011年年底，長垣縣衛生材料及醫療器械產業擁有生產經營企業100余家，產品種類涵蓋醫用衛生材料、民用衛生材料、醫療器械和新型環保型非織造材料四大類的70多個系列、1600多個品種，產品覆蓋面占全國市場的70％，在國內同行業占有舉足輕重的地位。也是在這一年，長垣被全國衛生產業企業協會正式命名為“中國衛生材料生產基地”，標志著長垣已進入新的發展階段。

催化：龍頭企業率先“出圈”，產業集群優勢彰顯

數據來源：眾成醫械大數據平臺，動脈網制圖

經歷長達40年的發展周期，醫療器械及醫用材料產業在已成為長垣四大主導產業之一，主要分布于長垣北部的丁欒、張三寨、滿村、城關、佘家等鄉鎮。據新華社報道，目前長垣共擁有各類衛材企業70多家，經營企業3000多家，從業人員超6萬人，占據全國市場銷量50%以上，全國各大醫院覆蓋率超75%，真正是“長垣打個噴嚏，全國醫療器械市場都得感冒”，這足以道出長垣在全國衛材市場的重要地位。

在產業規模上，長垣更是實現了大跨步前進。據官方數據顯示，2017年，長垣市醫療器械生產企業年生產總值約80億元，同比增長100%，2018年更是首次突破100億元，真正形成了百億級產業集群，要知道整個長垣2010年全年生產總值才達到140億元。

而在具體細分領域上，根據火石創造統計，目前長垣市共有醫療器械產品注冊證2169件，涉及注射穿刺器械等20大類醫療器械產品，其中醫用衛生材料及輔料類批件占總數的32.3%，注輸、護理和防護器械類占23.1%，醫用高分子材料及制品占20.5%。

高份額的市場占有率、體量化的產業規模和規模化的運營體系，長垣已成為國內乃至國際醫療耗材的主要生產基地和產品輸出中心。正是基于此，2019年2月，中國醫學裝備協會授予長垣“中國醫療耗材之都”的稱號。

追本溯源，長垣究竟是如何轉型成功，將產業越做越大的呢？

一方面是政府宏觀調控。為支撐醫療器械產業發展，長垣縣委、縣政府先后出臺《長垣縣人民政府關于進一步支持醫療器械產業提升發展的意見》《長垣縣規范醫療器械行業發展管理辦法》，重點培育和發展高端醫療器械、生物醫藥、養生保健等健康產業，并相繼規劃建設了長垣縣健康產業園和駝人醫療器械產業新城，依靠集群優勢推動整體產業向高質量、高效率、高標準發展。

另一方面是龍頭企業輻射帶動。對于任何一個產業集群來說，龍頭企業都是其關系鏈條中極為重要的一環，將在一定程度上影響整個產業集群的未來發展。以長垣視角來看，通過大力扶持率先培育出了一批龍頭企業，再相繼出臺一系列激勵機制，鼓勵龍頭企業采用多種方式，對上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，從而增強整個產業集群的競爭優勢。

長垣部分龍頭企業介紹

亞都集團成立于1992年，是國內領先的醫療耗材產業集團。亞都集團以醫療耗材制造與研發為核心，擁有三個現代化生產廠區，占地近千畝，現有3000余名員工，主要生產護理耗材系列、手術室系列、麻醉系列、泌尿系列、婦科系列和傷口修復系列等產品，產品銷售覆蓋全國31個省、市、自治區，并出口到歐洲、美洲、中東等海外地區。

亞都集團重視技術創新，先后成立河南省工程實驗室和工程技術研發中心，在為企業發展提供推動力的同時，也在一定程度上為產業集群打響了市場知名度，形成了社會影響力，從而為其他創新型企業提供了更多的市場資源。

駝人集團始建于1993年，在各級黨委、政府的大力支持下，現已發展成為一家集研發、生產、銷售、服務、文化于一體，專業從事麻醉、疼痛、護理、檢測、血液凈化、微創介入、外科、電子智能、醫用防護等一次性醫療器械生產經營的現代化企業集團。截止目前，集團下屬55家生產、研發及經營性企業，并在全國31個省份設立了銷售子公司。

除了“生產擔當”，駝人集團還承擔著孵化創新型企業的使命。2018年，長垣市委、市政府以駝人集團為平臺，規劃建設了駝人醫療器械產業新城，主要為入駐企業提供滅菌、檢測、產品設計、模具加工、機械自動化制造、產品注冊、營銷渠道等在內的多種共享資源，是長垣市“產城融合”模式的一次全新探索。

據了解，駝人醫療器械產業新城建設周期為五年，總投資達60億元，已于2019年1月開工建設，將在2024年12月31日完成產業新城核心區建設，按功能設置有工業生產區、醫械商貿區、生活住宅區、配套服務區。據初步統計，駝人新城完全建成后將實現年產值300億元以上。

整體而言，長垣有規劃性地培育壯大龍頭企業，帶動產業集聚發展，先后創立了長垣縣健康產業園、駝人醫療器械產業新城兩大產業集群。而在發展自身的同時，也注重引進外腦外智，通過不斷自主創新，提高產品科技含量和生產效益，著力推進傳統衛生材料及醫療器械產品向高值耗材及醫療設備和生物醫藥轉型升級。

布局：后疫情時代，長垣如何規劃未來？

國內新冠肺炎疫情嚴重時，對于有著“中國醫療耗材之都”稱號的長垣來說，擴能擴產是其首要任務。在各方的協調合作下，當地醫用防護用品企業員工加班加點，生產線全面開放，在最關鍵時期提供了一億多件疫情防控物資供省內外調撥。

隨著時間的推移，疫情防控進入了常態化階段，國內市場對于口罩等其他防護用品的需求日漸減少，并逐漸趨于穩定。而在供給端，出現了全國范圍內“產能過剩”的問題。

鏖戰過后，長垣市當地的企業又將如何發展呢？

一是打通外貿渠道，消化過剩產能。為了優化產能，補充企業經濟支撐鏈條，長垣市委、市政府積極與商務部門溝通，爭取轄區更多的企業進入白名單，利用外貿渠道消化過剩產能。根據長垣市商務局提供的信息顯示，今年3月1日至6月28日，長垣15家出口企業向阿爾及利亞、澳大利亞、巴西、比利時、波蘭、德國、法國等37個國家或地區出口N95口罩3千萬只、其他口罩2億只、防護服7萬件。

二是產品轉型升級，持續鞏固新型市場。在“一罩難求”的時期，供小于求，擴大產能是要亟待解決的主要矛盾，而如今，產能過剩，國內市場快速回落，口罩已過了“能用就行”的階段，消費者對口罩的品質、品牌產生了更大的需求。基于此，長垣各衛材生產企業對產品進行了全面升級，除了保證過濾效果之外，更講究舒適性、透氣性、美觀性，再換上精美的新包裝，雖然價格高于其他同類產品，但仍然供不應求。

三是重點補原材料“短板”，完善全產業鏈布局。新冠肺炎疫情暴發初期，長垣全市的熔噴布產量僅有幾百公斤，熔噴布，扼住了長垣當地醫療防護用品生產企業的喉嚨，而為了解決這個“后顧之憂”，長垣已經開始布局。根據長垣市市場監管局提供材料顯示，截至2020年6月6日，長垣當地已投產無紡布生產企業12家，日產能達到95噸，已投產熔噴布生產企業6家，日產能達到了13噸。按照一噸熔噴布可生產100萬只口罩來算，長垣當日生產的熔噴布能滿足1300萬只醫用口罩的生產。

除此之外，在長垣重點規劃的“三基地、三中心”（國家醫用防護用品生產基地、國家醫用防護用品儲存基地、國家醫用防護用品進出口基地、國家醫用防護用品研發中心、國家醫用防護用品調撥中心、國家級醫療器械長垣中心）中，生產基地是核心，按照其整體規劃部署，長垣市將完善從原材料生產、到產品零配件供應乃至生產設備的研發與銷售等環節，從而吸引更多上下游企業落戶長垣，努力實現醫療衛材行業全產業鏈發展。

四是培養創新型人才，增強核心競爭力。人才是一個產業集群不斷向前發展的推動力，因而有著極為重要的價值。作為中國醫療衛材的主要生產地，長垣高度重視人才培養，每年投入近3億元，全力打造創新公共平臺，培養和吸納不同類型的人才，以此形成長垣地區高精尖研發人才團隊，助力技術創新和產業發展。

探討：“長垣模式”能否復制？

在產業發展競爭日益激烈的當下，區域產業的差異化發展態勢成為了中國生物醫藥產業發展的重要趨勢，由此衍生出了許多頗具區域特色的產業集群，以某些特定細分領域為切入點和重點發展方向，走出了一條獨特的產業發展道路。

具體到細分環節，醫療器械是典型的高新技術產業，具有學科交叉廣泛、技術集成融合等特點，與藥品相比，所需的產業配套設施及服務更加復雜。因此對于地區產業，尤其是與一二線城市相比不具備政策和資源優勢的地級市甚至區縣、鄉鎮來說，從細分領域切入，或許更有利于形成領域內的發展優勢。

長垣無疑是成功的，但它的成功并非是國內縣域醫療發展模式的特例，浙江省桐廬縣的內窺鏡產業、江西省進賢縣的醫療器械產業等都是極具代表性的特色醫療產業集群。

成功案例的相繼形成也為國內各級生物醫藥產業園的發展提供了參考，而對于國內其他縣域級產業集群來說，“長垣模式”到底有哪些可復制性？

一是從“模仿復制”到“研發創新”。一個縣域的集群產業，往往都是有歷史偶然因素聚集而成。對于長垣而言，因貧困而被迫走上衛材之路的初代創業者，通過簡單的產品制造獲取收益，并以此吸引更多的同鄉參與。他們以家庭作坊式的復制模式開創事業，逐步形成規模性的產業集群。

但隨著時間的推移，單純的復制并不能成為其產業發展的關鍵，反倒會使其競爭力逐步下降。因而依靠著人才培養、技術交流、國外引進等方式，長垣開始邁入研發創新階段，奠定了自身在醫療衛材產業領域的核心優勢。

二是從“規模聚攏”到“鏈式集群”。長垣的發展源于一根棉簽，并以此為源點衍生出了一種同質化的規模聚攏式的醫療衛材產業集群。但隨著產業集群的不斷壯大以及縣域特色經濟的快速崛起，一批以圍繞龍頭企業建立的產業聚集現象已經顯現。基于此，長垣逐步在原材料、銷售、物流等板塊進行發力，形成了以產業鏈布局為主要特征的新型產業集群。

與同質化布局集攏在一起的橫向產業集群發展方式相較，鏈式產業集群具有縱向一體化的產業經營特色，其在龍頭企業的驅動之下，其產品的結構升級速度更快，產品的研發成功率高，市占率會在龍頭企業的支持下，會獲得更大的提升。

三是從“粗放經營”到“現代管理”。縣域產業集群發展,其成長性不僅體現在產業集群的規模擴張，企業數量的增加，以及產品結構的調整與新產品研發上，產業鏈競爭完善等特色上，還應該看到產業集群的集聚，因內部企業競爭導致企業治理的演化，這是集群產業規模效應能夠產生競爭力的內因。

以長垣的發展路徑來看，通過政府介入整改，“臟亂差、制假售假”的家庭作坊被徹底清除，由此替代的是規劃化經營、標準化生產的創新型企業，整體管理模式也逐步向現代治理轉軌，這在一定程度上促進了整個產業集群的快速發展。

長垣的成功足夠勵志，也極具代表性。而近年來，隨著政策、資金等扶持力度的不斷增加，中國生物醫藥產業將進一步呈現出集群化發展的趨勢，從國家層面到地方政府，都在積極布局和扶持生物醫藥產業的發展。

相信在不久的將來，下一個“長垣”將很快形成。