中國醫藥創新城市地圖｜南京：起大早趕晚集

一個行業的發展壯大，并非一朝一夕就能完成的事業，南京生物醫藥行業轉型成為“基因之城”，依然有待時間證明。 南京在哪里？ 這樣的迷惘，當然不是地理空間，而是發展方向。 提到南京，可能首先想到的是，“六朝古都”，是金陵文化、秦淮八絕，可能會想到鹽...

擁有數字經濟第一城美譽的杭州，如何借力在生物醫藥賽道實現彎道超車？杭州謀劃已久且勢在必得！

截至6月11日，杭州在A股、港股及美股生物醫藥上市公司總共10家，市值約2700億元。包括貝達藥業、啟明醫療、泰格醫藥、迪安診斷等細分領域的頭部企業，也有歌禮制藥這樣的創新藥企。

全國31個都市圈的生物醫藥創新排名顯示（以2014年-2018年生物醫藥專利申請數量及價值為評價指標），第一梯隊是上海、廣州和北京，而成都、南京、深圳、青島和杭州則處于第二梯隊。其實，早在2000年杭州就提出過要實現“信息港”和“新藥港”兩翼齊飛，當年數據顯示，杭州在全國生物醫藥領域至少可以位列前五。如今“信息港”已經起飛，而生物醫藥卻一直在原地踏步。

過去十年，杭州在生物醫藥領域一直籍籍無名。但從2017年開始有了一些微妙的變化：那些逃離北上廣的年輕人第一/二選擇便是杭州，越來越多的華裔科學家回國選擇在杭州開始自己的事業。21世紀經濟研究院數據顯示，2019年杭州常住人口較上年增加55.4萬至1036萬人，人口增幅5.65%，超越深圳成為人口增量和增速最快的城市。

人才代表的是未來。“為什么選擇杭州？”

“我們杭州市的領導，在我創業的時候，埋頭苦干的時候，從來不來騷擾我；但當我需要他們的時候，他們就出現在我面前。”浙江健新原力制藥創始人余國良吐露心聲。

政府“有所為，有所不為”，這是大多數企業家看重的因素。在眾多回答中，政府服務環境都是靠前的因素，涉及較多的還有人才環境、投資環境、生活環境。

經濟學家考什克·巴蘇曾說過：“一個經濟體的成敗取決于多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的細節。”

國脈研究院的一組數據顯示，杭州市成為2020年長三角地區營商環境排名第一的政務機構，上海、南京位列其后。2019年杭州投資環境指數全國第三，僅次于北京、上海。

杭州成為“數字經濟第一城”后，便開始重拾18年前的生物醫藥夢。與其說是重啟，不如說是尋找下一個增長“黑馬”。當杭州各項指標都優于其他城市時，對標波士頓，絕非只是空話，而是一種底氣。“從全球視角看，生物醫藥產業涉及面廣，某些領域發展還不充分，潛力巨大，我們完全可能走在全球前列。”上述投促局負責人進一步表示。

在生物醫藥領域，杭州如何實現“彎道超車”？未來，杭州發展醫療產業有兩個關鍵詞和三個抓手。兩個關鍵詞是“IT+BT”（信息技術+生物技術），三個抓手是“新藥研發、醫療器械、健康醫療大數據”，依托大數據、人工智能的獨特產業優勢，助推生物醫藥產業升級，杭州謀劃已久且勢在必得。

01 政策奠基

杭州的生物醫藥是有了政策有了人，才開始覺醒起來的。

“在國外待了20多年，回國為什么選了杭州？”

“也不是第一就選擇了杭州，我們看了成都、西安、南京好幾個地方，最后才確定的杭州。”杭州多禧生物創始人周曉邁誠然說道。

“杭州地方政府給了很優厚的條件，希望將我們留下來，給了我們一個1100平方米的實驗室，前3年免租金，并且鼓勵我們申請了一個創業項目，得到了浙江省領軍型創業創新團隊獎和1000萬的資金支持。”

這1000萬多禧生物花了好幾年！該公司是國內專注于做ADC新藥的研發商，于2013年正式創立，目前有7-8個靶點的ADC藥物在研。

像多禧生物這樣的不在少數，歸根結底在于政策。2000年，杭州提出建設“信息港”和“新藥港”。從2004年起，杭州市財政每年安排產業發展資金，不斷加大對生物醫藥產業的投入。2016年，杭州市將生物醫藥和高性能醫療器械產業列入重點發展方向之一，從戰略方向高度重視開始，層層遞進。2017年出臺了強化產業政策，引進高層次人才的激勵機制，還確定了“新藥研發、醫療器械、醫療數據”三大推進路徑。同年6月，杭州為構建“熱帶雨林式”的產業生態，新成立了一個政府部門——投資促進局，生物醫藥產業，一馬當先。

很快，頂層設計卓有成效，在投促局成立半年后，杭州生物醫藥項目落戶呈爆發式增長。2018年1-6月，杭州新設生物醫藥企業536戶，同比增長26.71%；代表企業實際投入力度的新增注冊資本39.69億元，同比大增66.73%。

初嘗甜滋味，杭州市繼續加碼，梳理確定了未來發展方向，并下發了文件層面的意見。2018年5月，杭州市出臺《關于促進杭州市生物醫藥產業創新發展的實施意見》，明確提出要圍繞“一核三園多點”布局杭州高端生物醫藥產業基地，積極引進全球生物醫藥創新資源，通過政府引導、資源整合、重點突破、全面推進的方式，實現生物醫藥產業跨越式發展。

該意見在市級層面，明確支持產業鏈公共服務平臺建設、新藥研發、創新器械。支持藥物非臨床安全性評價機構（GLP）、藥物（含醫療器械）臨床試驗機構（GCP）、有特殊專業要求的臨床研究醫院、生物醫藥產業中試平臺、數據中心等重要公共服務平臺建設，給予每個平臺建設總投資的30％、最高不超過1000萬元的資助。上述機構為與其無投資關系的我市生物醫藥企業提供服務的，給予年度合同實際金額的5％、單個機構每年最高不超過500萬元的獎勵。

新藥研發方面，對新進入臨床Ⅱ期、Ⅲ期研究的項目，分別給予100萬元、200萬元的獎勵。獲得國家新藥注冊證書并在本市產業化的，一類新藥每個品種給予1000萬元的獎勵，二類和三類新藥每個品種給予500萬元的獎勵。通過美國FDA制劑認證并在本市產業化的，每個品種給予100萬元的獎勵。

具體到各區有程度不一的專項優惠政策。譬如杭州高新區2019年7月發布了《關于進一步促進招商引資的實施意見》，明確支持研發創新投入，其中有兩條明確提到創新藥。一是對于技術創新能力國際領先、產業化前景廣且投資額度大的項目，經事先認定并簽訂合作協議，可按其研發投入最高給予15%資助。生物醫藥的創新項目，經研究確認可給予重點支持，并在房租補貼及研發投入的支持比例、支持范圍等方面加大力度。二是經審核，自主研發一類新藥獲臨床批件的，可給予最高500萬元獎勵；獲新藥證書的，可再給予最高500萬元獎勵。

02 進擊：人才招攬

政策到位后，需要人才參與建設，而人才來源于外部引進和內部培養。

轟動一時的“搶人大戰”，杭州沒有缺席。先后出臺了“人才新政27條”、“人才若干意見22條”等人才政策，率先開展外國高端人才“一卡通”的服務試點。

杭州高新區財政從2014年開始每年撥出1.5億元預算用于人才激勵專項資金，直至2017年。2018年開始，不設上限，按照貢獻比例給予資助。針對高端人才還特別制定了“5050計劃”，入選者給予其創辦企業三年辦公場地租金補貼，并根據技術創新程度和產業化可行性評價給予最高1000萬的研發資助、500萬元創業發展資助以及500萬元銀行貸款額度的基準利率貼息。入選省、市創新創業領軍型團隊，分別給予企業1000萬元、500萬元資助。

此外，杭州還在海外為生物醫藥企業招兵買馬。據投促局資料，杭州在東京、巴黎等海外城市設立了8個人才引進基地，并在波士頓設立3000萬美金的海外生物醫藥基金，在硅谷建立杭州協同創新中心，并成立了300億元規模的產業基金，助力人才招引。

內部培養的一項關鍵指標來自高校、以及科研中心。根據教育部公布最新名單，杭州共建有高校47所，其中本科學校28所，專科學校19所。除原建的高校外，杭州市還引進了帝國理工先進技術研究院、奧克蘭大學（中國）創新研究院、中科院理化杭州分所、浙江大學（杭州）創新醫藥研究院等國內外知名生物醫藥科研院所，推動產學研合作。

“我在深圳創業十年，在杭州創業八年，兩個城市都有我付出心血創建的企業，對比來看，杭州最明顯的一個特色就是給予了我們企業創新性的服務。”啟明醫療創始人訾振軍說道。其中，人才是一項重要因素，他認為，杭州當前具有足夠競爭力的人才政策，以及鼓勵人才創新創業的市場環境，也為企業吸引國際優秀人才、推動企業創新發展提供了足夠的支撐。

據訾振軍介紹，疫情期間，啟明醫療吸引到了不少來自美國和以色列的頂尖醫療人才，有的甚至到了科學家的級別。“濱江數字經濟基礎非常好，還有堅實的人才基礎和相對低的宜居生活成本，2019年我們在美國和以色列的生產線全部都轉移到了濱江，我們有信心在濱江把公司逐步打造成一個千億級的醫療健康集團。”

顯然，這些政策在全國范圍內都具有虹吸效應。杭州也成為“熱力之城”，2019年杭州戶籍人口達到795.4萬人，落戶人數較上年大增21萬。

03 “小魚小蝦”的創新生態圈

近年來，在政策和人才的推動下，杭州市已初步形成“一核三園多點”的生物醫藥產業布局，各有重點。“一核”指杭州經濟技術開發區，“三園”包括余杭區、杭州高新開發區（濱江）、杭州大江東產業集聚區，“多點”指湘湖智慧健康小鎮、富春山健康城、臨安天目醫藥港等一批生物醫藥產業特色基地。

其中，經開區定位于生物醫藥高端產品研發集聚區，全球前十大藥企已有輝瑞、默沙東、雅培等7家入駐。余杭區以高端醫療器械等為主要方向，大江東產業區定位于高端生物醫藥產業基地，濱江區主打智慧醫療。

2017年底濱江區調研數據顯示，區內大健康產業企業789家，其中藥物、醫療器械、診斷試劑、藥械流通公司共425家，診斷試劑企業31家，CRO企業14家。其中，生命健康產業上市公司及新三板掛牌企業共12家，其中上市公司5家，新三板公司6家，細分領域估值10億元以上公司9家。不乏泰格醫藥、創業慧康、啟明醫療、歌禮生物、丁香園等知名企業。泰格醫藥成為該區生物醫藥領域市值最大的公司，也是整個杭州市生物醫藥上市企業市值最大的公司，截至2020年6月11日，泰格醫藥市值達到629億元。其他上市公司，如啟明醫療市值216億元，歌禮生物市值30億元。

濱江區調研工作組此前分析認為，區內生物醫藥產業仍存在總體體量較小、領軍企業偏少、規模偏小、特色不夠明顯等問題與不足。其實，目前整個杭州的生物醫藥業態亦是如此，匯聚眾多小而美的公司，但是缺乏巨頭。對比該市的信息港產業，互聯網企業阿里巴巴市值6000億美元、智慧安防企業海康威視市值2700億元。

“魚塘很大，但都是小魚小蝦”，濱江區的發展現狀也是整個杭州市的縮影，只不過進度有快有慢。“開始得有點晚，但按照這條路子走就對了”，一位杭州投資人如是說道。“好的地方在于杭州是數字第一城，大數據賦能、人工智能賦能，杭州完全可以以此為突破口。”

的確如此，據投促局介紹，目前杭州對醫療數據共享和開放的程度是其他城市無法比擬的，杭州已經在逐步打通市內各大類型的醫院，將觸角伸及醫院與藥店等六千家醫療機構與產生醫療行為的場景。這些數據經過模型處理分析可以用來輔助新藥研發，醫療診斷等等。業內人士表示，臨床醫生在進行科研工作時，往往花費98%的時間在整理病例和查找病歷上，僅有2%的時間能夠產生有效的科研價值。

在這樣的背景下，醫療大數據對生物醫藥的推動無疑是杭州的“獨門利器”。另一利器是民間資本，杭州是國內民營經濟最發達的地區，2019產業投資年會杭州市副市長胡偉指出，當前的杭州“平均每8個人就有一個市場主體”。

由于醫療健康行業的投入周期特別長，尤其是新藥研發企業，所以融資渠道主要集中在一級市場。IT桔子數據顯示，醫療健康領域的投融資交易額從2012年的144億元，攀升至2019年的3476億元，增長超過23倍。

火石創造數據顯示，北京、上海、廣東仍為醫療健康產業的主要投資陣地，2018年完成融資的案例數量分別為164起、130起、94起，披露融資規模總計分別為145.9億元、263.1億元、70.5億元。而具體到市級層面，杭州市跑在了更前列的位置。一組調查數據顯示，2019年上半年度杭州醫療健康行業融資活躍度位列全國第三，占全國融資事件總數的10%，僅此于北京（占26%）、上海（占22%）。

投資事件數量多，且融資階段偏中后期多，但是金額卻并沒有上規模。公開數據顯示，2019年上半年杭州醫療健康融資事件發生26起，金額約35億元，環比增加119.5%，同比減少53.6%。這樣的數據原因主要有二，一方面，2018年整個行業投資達到一個高潮；另一方面，平均投資金額較低，而這杭州的生物醫藥生態也有關系，杭州估值在10億元以上的獨角獸并不多。

值得關注的是，雖然數量和金額較2017年及之前有大幅提升，但主要功勞卻并非來自省內的民間資本。從融資金額來源來看，2019年上半年的26起融資中，有50%來自省外機構投資，投資額度占融資總額的84%；27%為省內機構投資，投資額度僅占融資總額的7%；19%為省內與省外機構合投，投資額度占融資總額8%。

這樣的數據從側面反映，杭州本土投資機構的投資實力還有待提升，“杭州整個生物醫藥投資圈還是比較封閉，多數是LP，不懂生物醫藥，通過知名GP去投資。杭州的生物醫藥企業，特別是小一點的創新藥企，也偏保守，這一點不如蘇州。”上述杭州投資人如是感慨。

總體來看，杭州的創新要素一步步在搭建，路還有很遠，但杭州正在積極追趕，杭州給自己的目標也是“跨越”。

友情提示：

近期微信公眾號平臺調整了推送機制，

訂閱號的閱讀列表不再按發布時間排序。

請在閱讀后，點擊文末右下角的“在看”；

或者點擊右上角，把我們設置為“星標”。

這樣，才能保證新的文章能第一時間推送給您。

更歡迎您的評論。

E藥經理人6月刊重磅預告

綜述：

城市特寫:
蘇州的“遠見”
廣州：粵地進擊
廣州醫藥港按下“快進鍵”
杭州：民營經濟最活躍
成都：創新龍門陣

南京：起大早趕晚集

重慶：背水一戰

天津：往何處去

接滬橋頭堡紹興

中國醫藥創新城市地圖｜重慶：背水一戰

回顧重慶生物醫藥產業20年來的發展歷程就會發現，創新能力不足、專業人才稀缺、資本活躍度不高、聚集效應還不強等諸多問題無一不擊中重慶醫藥產業發展命脈。重慶究竟錯失了什么？又該如何追上？ “重慶生物醫藥產業發展歷史悠久。早在20世紀90年代初，重慶生...

往期專題回顧：

強強聯合，提升診斷普及率和精準度，阿斯利康中國再助力肺癌診療新模式

近日，由中國抗癌協會肺癌專業委員會、福建省海峽腫瘤防治科技交流協會主辦，福建醫科大學附屬協和醫院承辦，福建省抗癌協會協辦的“2020全國肺癌大會”于線上召開。其中，由全球領先生物制藥公司阿斯利康中國與廈門艾德生物、上海睿昂基因共同合作的肺癌診療...