回顧重慶生物醫藥產業20年來的發展歷程就會發現，創新能力不足、專業人才稀缺、資本活躍度不高、聚集效應還不強等諸多問題無一不擊中重慶醫藥產業發展命脈。重慶究竟錯失了什么？又該如何追上？

“重慶生物醫藥產業發展歷史悠久。早在20世紀90年代初，重慶生物醫藥產業產值已達70億元左右，被譽為六大國家醫藥基地之一。但此后十余年間，重慶生物醫藥產業在激烈的市場競爭中逐漸落伍，年均增長率低于全國水平?！?020年1月12日，重慶市政協委員、臺盟重慶市委常委、北碚區副區長王昱如此表示。

重慶工業企業推動了重慶城市化進程，也鑄就了重慶不可磨滅的工業記憶。早在“三線”建設時期，國家便向重慶遷移了200多個工業轉移項目，包括西南鋁、西南合成制藥等大型企業都在此期間落戶來渝。重慶成為全國重要的兵器、民用機械、醫藥、化工等生產基地，形成了重型工業結構特征明顯的工業體系。

憑借深厚的技術底蘊和強勁的后發優勢，1997年重慶“鯉魚躍龍門”，與四川“分家”，成為中央獲批設立的直轄市，這座中國最年輕、最具活力的直轄市由此誕生。對重慶來說，這也意味著將巨大的經濟、政治資源和無形的影響力均收入囊中。

但二十年后，回顧重慶生物醫藥產業發展歷程就會發現，創新能力不足、專業人才稀缺、資本活躍度不高、聚集效應不強等諸多問題無一不擊中重慶醫藥產業發展命脈。在東部新興城市快速崛起的強烈比照下，重慶究竟錯失了什么？又該如何追上？

01 變局

隨著國際經濟形勢的變化和國內經濟發展向結構調整期的轉變，重慶作為一個老工業基地，迫切需要探索新的支撐產業。2012年12月，重慶市政府出臺了《重慶市醫藥產業振興發展中長期規劃（2012-2020年）》和《關于打造千億級醫藥支柱產業的實施意見》。從政策層面看，這意味著多年來一直被“忽視”的生物制藥行業再次被提升。當時國家已明確提出“十二五”期間要把包括醫藥產業在內的生物產業培育成為國民經濟的支柱。從反應時間上來看，重慶還是顯得有些“落后”，如同樣是直轄市的天津早在20年前就把生物醫藥產業的發展列為了重點，而這無疑也會減慢重慶生物醫藥產業發展起跑速度。

但如果把2012年作為重慶醫藥產業發展的分水嶺，就會發現重慶“慢”的另有一番玄機。首先強調一點，重慶是有優勢的。如最早的中藥加工企業桐君閣藥廠創辦于 1908 年， 化學藥品工業起始于20 世紀30年代后半期，通過大半個世紀的發展，特別是直轄以來持續以10. 6%的高速度增長。重慶有各具特色的中藥材種植基地、中成藥制造企業以及化學制藥企業，化學原料藥種類較多、產量較大。

盡管擁有原料藥優勢，但重慶本市醫藥企業因技術限制，缺乏后續的制劑生產能力，只能處于產業鏈低端。而像重慶老牌工業企業如西南合成、西南二廠這些年也是經歷了很多風波?！斑@些原來做大原料藥的企業，轉型做成藥的開發，企業經營習慣發生改變得有一個過程。轉型過程及結果會給企業發展帶來很大的影響?！敝貞c醫藥前董事長申文求向本刊記者表示。

另一方面，經過資產重組，重慶醫藥企業的組織結構也已發生了較大變化。截至2003 年底，已經形成太極集團、重慶醫藥有限責任公司、合成制藥股份有限公司等大型企業或企業集團，其中，太極集團便是與重慶中藥股份（有限）公司資產重組，前面提到的桐君閣藥廠也加盟太極集團。

福安藥業、智飛生物、萊美藥業則是在2007年至2009年完成股份制改革。而隨著我國市場經濟體制的逐步完善，國有企業改革的進一步深入，現代企業制度的逐步建立和完善，企業間兼并重組浪潮隨之而來，如上海復星收購重慶藥友，北大醫藥收購西南合成。

申文求回顧：大的資本進來以后也難免會對企業帶來影響，當時就出現了“隊伍散掉，市場丟了，產品沒了”這樣的現象，放眼國內很多做原料做的好的企業，很多都是西南合成的人出去做起來的。

而這些現象的發生無疑會使得重慶生物醫藥產業發展面臨諸多掣肘。幸運的是，一切都在變化。繼2012年“將醫藥作為支柱產業”政策發布之后，2016年，重慶通過《重慶市加快生物醫藥產業集群發展行動計劃（2016-2020年）》，將以生物醫藥為代表的十大戰略性新興產業，作為重慶工業的“生力軍”和“主力軍”，生物醫藥的發展地位被再次提高到了一個新的高度，連續5年增長率高于全市工業和全國醫藥工業平均水平。2019年1~9月，172家生物醫藥規上企業共實現工業產值501.48億元，同比增長11.8%，是重慶市新興產業中表現突出的產業之一。

02 “三家產值百億級企業”

2019年5月，重慶市人民政府網發布《關于加快生物醫藥產業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出將通過增加優質品種、提升制造能力、補齊平臺短板、優化產業布局等措施發展生物醫藥產業，計劃到2022年實現總產值1300億元人民幣。

《意見》確定了重慶市生物醫藥產業在創新能力、產業規模、產業布局和配套等多方面的發展目標。在創新能力方面，《意見》提出企業創新研發投入占銷售收入比重須提高到3%以上，全市新藥證書和三類醫療器械注冊證年均取得量超過15件；產業規模方面，要培育3家產值百億級企業、5家50億級企業、10家10億級企業；產業布局方面，全市將建成1個國家級生物醫藥產業集聚區和若干生物醫藥特色產業園區，同時通過完善產業配套，建成一批符合藥物臨床試驗質量管理規范標準的產業支撐平臺等。

此外，《意見》還提出6條生物醫藥產業發展推進措施，包括加大研發創新力度、推動產業鏈關鍵平臺建設、以人工智能和大數據為支撐、建設國家級生物醫藥產業集聚區、夯實人才基礎和加大招商引資力度等。接下來，重慶市還將陸續出臺支持生物醫藥產業發展的專項政策，對企業新產品研發、產業轉化等分階段給予獎勵補貼，并對生物醫藥產業集聚區實施更有效的激勵措施。

在該項意見中，有幾個數字值得我們關注。一是企業創新能力?！兑庖姟诽岢銎髽I創新研發投入占銷售收入比重須提高到3%以上。但從財報數據可以觀察到，目前重慶上市企業對研發創新的態度呈現出不同的面相。

2019年太極集團實現營業收入116.43億元，同比增長8.92%，凈利同同比下降200.81%。太極集團的銷售費用逐年增長，2017年至2019年，分別為18.97億元、28.94億元和37.51億元，分別增長19.03%、51.68%和29.58%。同期，其銷售占營收比重分別為21.27%、27.07%和32.22%，均超過同期營業收入增速。相比之下，2019年研發投入1.76億元，僅占當期營收的1.52%。

2019年北大醫藥實現營業收入25.09億元，同比增長8.35%；扣非后凈利潤5232.62萬元，增幅37.24%。在研發投入上，北大醫藥提速加碼。2019年研發投入較去年同比增長70.15%，主要系一致性評價研發及新產品的引進投入。北大醫藥通過不斷拓寬抗感染類、精神類、心血管類等領域的產品管線，在強化研發技術合作、引進新產品方面推進“升級優化”步伐，為增加公司盈利點打牢基礎。

《意見》第二個關注的重點是要培育3家產值百億級企業。據本刊記者統計，截至2019年12月31日，重慶已上市生物醫藥企業市值最高的是智飛生物，總市值為794.56億元人民幣，遠超剩余9家生物藥企市值，亦是統計周期里唯一一家市值上百億的醫藥企業。

財報數據顯示，2019年智飛生物完成營業收入105.87億元，同比增長102.5%，實現歸母凈利潤23.66億元，同比增長63.05%。智飛生物也正處于代理產品爆發增長以及重磅自研產品即將進入兌換期的關鍵時間點。如15價肺炎疫苗一期臨床已經完成，2020年啟動三期臨床入組，西南證券預計其為10億凈利潤量級產品。憑借強大的研發能力及銷售能力，智飛生物得到了資本市場更多的關注，截止6月15日收盤，智飛生物總市值達1424億元人民幣，短短半年，智飛生物市值幾乎增長一倍，后勁十足。

另一個值得關注的企業是博騰股份，在國內藥審改革逐步推進下，CXO行業迎來黃金發展期。博騰股份業務、營銷、產品三大方面戰略轉型初見成果，進入業績快速增長期并逐漸完善CDMO全產業鏈布局。積極開拓國內外市場。一季報數據顯示，預計2020年三季度開始，博騰股份的產能可以開始投入使用。同時，制劑CDMO業務技術平臺預計2020年11月可以開始承接制劑CDMO實驗室服務，其原料藥CDMO業務、生物CDMO業務和制劑CDMO業務“三駕馬車”布局雛形顯現。6月15日收盤博騰股份市值已達147億元人民幣。

第三個要關注的重點是重慶將建成一個國家級生物醫藥產業集聚區，完善產業配套，建成一批符合藥物臨床試驗質量管理規范的產業支撐平臺。

03 突破瓶頸

重慶市生物醫藥產業主要分布在兩江新區、高新區、涪陵區、榮昌縣和巴南區，形成“五園兩帶七基地”的產業格局，主要產業載體包括兩江綜合性醫藥產業園、高新區醫藥創新孵化園、涪陵現代中藥產業園、榮昌醫（獸）藥產業園和巴南化學藥產業園。但具體到產業資源配置上，仍有很多方面亟待完善。

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首先是園區基地很分散，現有172家規模以上生物醫藥企業分布在全市32個區縣，尚未出現國家級生物醫藥產業集聚區。再次是各醫藥產業園沒有因地制宜，在具體專注的醫藥板塊上沒有細的劃分。

根據重慶市政府對2020年重慶主要生物制藥工業園的產值規劃，一定繞不開的就是兩江新區和重慶國際生物城。兩江新區目前已經聚集了華邦制藥、海扶科技、西南合成、大新藥業、藥友制藥、博騰股份等一大批生物醫藥企業的總部研發中心和產業化基地，生物醫藥各類機構超過50家，產業集聚效應持續顯現。

重慶國際生物城已經集中簽約落地12個項目，投資增長185%，吸引智睿生物、植恩、重慶理工大學生物醫學材料研發中心、重慶—香港理工大學轉化醫學中心等一批高科技創新研發平臺的加入，此外還有規模近15億元的植恩醫藥產業發展基金、杏融基金等將重點用于支持新藥研發。預計到2020年，重慶國際生物城將建成全市最大的生物醫藥聚集區、國內領先的高端醫藥產業園區，實現產值約300億元。

除了生物制藥工業園的配套完善，生物醫藥產業的發展核心還是在于人才。在這一點上，兩江新區也有了大動作。

6月11日，兩江新區與中國藥科大學簽約，雙方將在兩江協同創新區共建中國藥科大學重慶研究院。值得一提的是，中國藥科大學重慶研究院是該校在西南地區設立的第一個高端科研院所。該研究院將設立原創藥物研發中心、高端制劑研發服務中心、藥物研究關鍵技術服務中心、成果轉移轉化中心、產業孵化中心等多個平臺，著力打造以藥物研發、技術服務、產業孵化等為核心業務的高端研發機構。

此外，人才交流培養也是此次合作的重要內容。中國藥科大學副校長孔令義表示，中國藥科大學將依托自身雄厚的師資力量和科技研發能力，加強與本地高校和企業之間的互動，為重慶培養出更多貼近市場需求的高端生物醫藥產業人才，助力重慶及兩江新區生物醫藥和大健康產業向高端轉型升級。

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