中國作為全球人口最多的國家，經濟增長疊加人口老齡化，產生了巨量的醫療健康需求。然而，中國醫療健康產業發展相對滯后，突出表現在藥品、器械及醫療技術與國際先進水平存在較大差距，不能充分滿足人民的需求。除了加速自主研發，引進境外先進產品和技術成為一定時期內的選擇。有鑒于此，國務院于2013年批復成立了博鰲樂城國際醫療旅游先行區(以下簡稱“樂城先行區”)，試點發展特許醫療等國際醫療旅游相關產業，旨在實現藥品、器械及醫療技術與國際先進水平同步。

8年彈指一揮間，作為全國唯一的醫療領域對外開放的醫療產業園區，樂城先行區發展怎樣了？為打造中國創新醫療生態積累了哪些經驗？懷揣各式各樣的疑問，我們專訪了樂城先行區管理局黨委委員、副局長劉哲峰先生。在近兩小時的談話中，劉哲峰先生將樂城先行區的發展歷程、經驗得失及未來展望等娓娓道來，如數家珍。在輕松愉快的氛圍中，我們獲得了對樂城先行區全新深入的認識。本篇圍繞樂城先行區的創新、成果及未來做一分享，希望醫療健康行業中的“醫、研、藥、患、保”及社會各界人士能夠感受到這座希望之城的驚艷魅力。

 創 新 篇 

就像先鋒是軍隊行進中的先行者，必須是敢于探索未知的勇士；樂城先行區則是國家改革的先行者，必須是勇于嘗試突破的創新者。在國家的支持和鼓勵下，樂城先行區拿出了敢為天下先的勇氣和干勁，在政策、管理和運營方面，推行了一系列極具開放性、前瞻性、突破性的法規和措施。

政策法規的創新

2013年，國務院批準設立樂城先行區，并賦予了獨一無二的“國九條”優惠政策，其核心思想可概括為“四個特許”：特許醫療、特許研究、特許經營和特許交流(圖表1)。2018年4月，總書記考察樂城先行區時強調“人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康，要大力發展健康產業”。隨后，樂城先行區駛入了發展的快車道，相關政策密集發布，其中尤為重要的是國家發改委、衛健委、中醫藥局及藥監局于2019年9月聯合發布的《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區的實施方案》(簡稱《方案》)。

圖表1. 2013年“國九條”對樂城先行區的“四個特許”

來源：政府文件，中康產業資本研究中心

《方案》提出了兩階段的發展目標：2025年，實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”；2030年，建成世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺。《方案》提出了一系列高水平開放舉措，如推動先行區與世界知名學院聯合設立醫學院校；區內進口藥械臨床使用數據用于注冊申請；研究出臺外籍醫務人員、患者及陪同人員到先行區診療的入境、停留居留便利化措施；允許國有企事業單位醫療人才、旅游專業人才在先行區兼職兼薪等。《方案》是對2013版“國九條”全面升級，可謂是2019版“新國九條”。

2020年，樂城先行區迎來了重大歷史機遇。2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總方案》，將樂城先行區列入11個重點園區。自貿港重點發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，均與樂城先行區的發展定位緊密相關。為貫徹自貿港建設要求，海南省人民政府于2020年9月印發《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》，在特許藥械貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動便利、全面推行“極簡審批”改革、加強風險防控等方面推進制度集成創新改革，促進樂城先行區高水平開放、高質量發展。

樂城先行區坐擁“雙國九條”(2013版和2019版)，立足海南自貿港大平臺，再輔以相關各級政府部門制定的眾多配套細則、辦法和指南，如先行區條例、制度集成創新改革方案等，成為中國醫療健康領域當仁不讓、獨一無二的政策高地(圖表2)。

圖表2. 關于樂城先行區的主要政策法規(點擊圖片放大)

來源：政府網站，中康產業資本研究中心

管理模式的創新

劉哲峰先生指出樂城先行區的發展在2019年進入了快車道，其重要推動力之一是海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局(以下簡稱“樂城管理局”)的成立。樂城管理局是依照海南省人民政府令第283號設立，由省政府直接管理，作為在園區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構。樂城管理局被海南省政府授予相對獨立的事權、財權、人事權，采取企業化、市場化、專業化運作。

劉哲峰先生提到，樂城管理局的設置在國內醫療產業園區中是絕無僅有的，參考了香港招商局、新加坡港務局的行之有效的做法，機構長官或政務官由政府行政任命，代表政府管理，其余人員采取市場化聘用方式。樂城管理局行使政府職能，同時又可進行商業化運作，可以設立專門基金，可以并購區內運營不善的機構，強制其退出。在人才的聘用上不拘一格，面向全球招聘。顧剛局長同時是海航執行董事長、海發控董事長，是一位財務專家和管理全才，給樂城先行區的資本運作帶來了很多資源與便利。樂城管理局還計劃招聘歐盟發達國家前駐華參贊作為正式員工，負責與境外企業機構洽談。樂城管理局的市場化運作使樂城先行區的發展更加靈活、便捷和高效。

除了樂城管理局的創新設置，海南省衛健委和海南省藥監局聯合派駐的正處級行政機構——樂城先行區醫療藥品監督管理局于2020年1月11日正式揭牌，省衛健委和省藥監局分別為主管部門和業務指導部門。這是全國首個由衛生部門和藥監部門共同設立的醫療藥品監管機構，創新實施了“二合一”的醫療和藥品監管機制，將極大提高監管效率，加快進口創新藥品、醫療器械和醫療技術的特許進入審評審批。

 成 果 篇 

在2018年之后的快速發展期，樂城先行區發生了日新月異的變化。總體而言，樂城先行區在醫療機構引進與建設、特許藥械引入與應用、醫患資源引流與匯集等方面取得了令人矚目的豐碩成果。

醫療機構引進與建設

樂城先行區總體發展定位可概括為“三地六中心”，其中三地包括：國際醫療旅游目的地、尖端醫學研究和轉化基地、國家級新醫療機構集聚地。“三地”的實現必然要求在區內引進與建設創新、優質且規模適度的醫療機構；“六中心”的實現更是建立在醫療機構的基礎上(圖表3)。對于樂城先行區的發展而言，醫療機構可以說是處于絕對“C位”。

圖表3. 樂城先行區“三地六中心”的發展定位

來源：政府文件，中康產業資本研究中心

劉哲峰先生介紹樂城先行區目前有14家民營三級醫院在運營，預計2021年底將有20家大型醫療機構正式營業。在營的14家大型醫院分別為博鰲超級醫院、博鰲一齡生命養護中心、一齡生命品質改善中心、海南博鰲恒大國際醫院、慈銘博鰲國際醫院、未來醫院、中國干細胞集團附屬干細胞醫院、海南新生泉國際細胞治療醫院、啟研干細胞抗衰老醫院、海南博鰲萊富凱爾醫學中心、上海中醫藥大學博鰲國際醫院、海南省人民醫院樂城院區、海南省婦女兒童醫學中心國際合作部、杰優國際專科醫療中心。這些醫院各有側重，有綜合性醫院、腫瘤專科醫院、細胞治療醫院、以醫美抗衰為主的醫院、以體檢康養為主的醫院，以及發揚傳統醫學的中醫院。

參照機場航站樓與入駐航空公司的合作模式，博鰲超級醫院率先探索“1+X”的共享醫院新模式，即一個共享醫院(平臺)+若干專科，目前已有感染科、肝膽胰外科、心內科、眼科、耳鼻咽喉科、皮膚科、呼吸科、婦科、兒科、神經醫學、醫美中心和疫苗中心(圖表4)。共享醫院(平臺)的涵義是提供醫療基礎設施，醫院一期設置床位150張，配備有共享影像診斷中心、手術中心、門診中心等部門，并且配備了基本的醫護人員，使得醫療專家及其團隊可以做到高效率、低成本的“拎包入駐”。博鰲超級醫院良好的共享平臺和開放的辦醫理念，吸引了18個院士團隊入駐，使醫院成為承擔區內全球創新藥械國內先行先試使命的主要機構。

圖表4. 博鰲超級醫院“1+X”模式示意

來源：樂城先行區，中康產業資本研究中心

通過“1+X”模式，樂城先行區的多家醫院分別引入了美國哈佛布萊根婦女醫院、韓國JK整形外科醫院、法國克羅·尚比德(Clos Champirol)康復中心、新加坡亞洲美安醫療集團等國際知名醫療機構，從而開展先進醫療技術合的特許應用與合作。

樂城先行區大膽拓展“1+X”模式，陸續引入三家省級公立醫院，使公立醫院的患者同樣也能用到國外上市但國內尚未上市的創新藥械。2020年8月18日，博鰲研究型醫院(前期運營)、海南省人民醫院樂城院區在樂城先行區掛牌運營。9月13日，海南省婦女兒童醫學中心國際合作部和海南省婦女兒童醫學中心樂城分院入駐樂城先行區。10月20日，博鰲國際醫院與海南醫學院第二附屬醫院簽署戰略合作協議。劉哲峰先生提到，進駐的公立醫院在樂城先行區內可以特許經營，獲取利潤，還可以與民營醫療機構可以開展多種形式的合作，實現共贏。

除了引進醫院，劉哲峰先生強調樂城先行區致力于打造醫療生態。樂城先行區引進了第三方檢測機構如金域醫學、互聯網醫院如鎂信健康與蠻牛健康、臨床CRO、醫療旅游中介、培訓機構及國際交流機構等。樂城先行區還推動醫療信息化建設，在醫院之間打通電子病歷，實現信息共享、優勢互補，避免重復建設。

特許藥械引入與應用

早在2019年6月，國家藥監局與海南省政府就在樂城先行區聯合啟動了真實世界數據應用試點工作，9月又發布了《先行區臨床真實世界數據應用試點工作方案》。2020年，國家藥監局將1號文的位置留給了《真實世界證據支持藥物研發與審評的指導原則(試行)》，透露出對真實世界數據應用的重視。真實世界研究相比傳統隨機對照試驗(RCT)，所需的時間和費用成本通常相對較低。因此，基于真實世界研究的企業研發與藥監審評相比常規方式，能夠使產品能夠以更快的速度、更低的價格觸達患者。

2020年3月26日，樂城先行區第一批臨床真實世界數據研究試點品種之一，艾爾建(Allergan)公司的青光眼引流管被國家藥監局批準上市。該產品從開始研究到最終獲批歷時不到5個月，成為國內首個使用境內真實世界數據的醫療器械產品。

國家藥監局2020年1號文的背書、國家級臨床真實世界數據應用試點基地的卓然地位，以及首個試點品種的光速獲批，使樂城先行區以真實世界數據研究為抓手，對跨國藥械企業產生了巨大的吸引力。劉哲峰先生透露，樂城先行區第二批器械試點品種申報在2020年5月開始后迅速達到47個，是第一批的4.7倍。同時，樂城先行區也在探索開展藥物臨床真實世界數據應用試點。

劉哲峰先生詼諧地表示，在2020年11月的第三屆進博會上，相比2019年的乏人問津，樂城先行區實現了全面“逆襲”，先后與阿斯利康、再鼎醫藥、艾伯維、賽諾菲、諾華、百時美施貴寶、默沙東、武田、強生、碧迪醫療、丹納赫集團、美敦力、艾爾建等13家知名藥品及器械企業簽署了不同內容的合作。進博會的合作項目在樂城先行區火速落地，12月26日，國家骨科與運動康復臨床醫學研究中心在博鰲超級醫院完成了全國首例智能骨科機器人輔助全新生物型人工膝關節置換術，借助強生公司的Mako智能骨科機器人精準完成了極高難度的手術操作。

在樂城先行區的進博會合作潮之后，國家藥監局于11月24日印發施行《真實世界數據用于醫療器械臨床評價技術指導原則(試行)》，給予器械企業和研發機構明確有力的指引，加速產品研發上市。11月27日，海南省真實世界數據研究院正式掛牌，同時被授予“國家藥品監督管理局醫療器械監管科學研究基地”。研究院和研究基地的成立標志著樂城先行區真實世界數據研究邁向更高的起點。

在加快藥械進口審批方面，樂城管理局協同海南省藥監局、衛健委、海口海關，探索進口藥械“先入保稅倉，后檢疫”的極簡審批模式。上文提到，樂城先行區醫療藥品監督管理局兼具醫療和藥品監管的雙重職能，優化了審批流程。此外，樂城先行區公開邀請符合條件的專家進駐，自主申請使用特許藥械。通過以上政策組合，患者申請使用特許藥械所需時間縮短至3-7個工作日(圖表5)。

圖表5. 樂城先行區加快藥械進口審批速度

來源：樂城先行區，中康產業資本研究中心

從2018年4月第一例特許引進到2020年6月上旬，樂城先行區實現了“兩個100”的突破，即進口特許藥品和器械品種的首例使用突破100例，同時引進抗腫瘤新藥、罕見病藥的種類合計近100個。2020年樂城先行區引進及應用進口特許藥械的速度邁上新臺階，一年內進口特許藥械落地使用已達129種，代表性的首例應用有78種。其中代表性的例子有美敦力新一代球囊冷凍消融導管的國內首例植入手術，國內首例CI632人工耳蝸植入體植入，二代無導線起搏器Micra AV的國內首次臨床應用，RET抑制劑普拉替尼在美國之外的全球首張處方，國內首張FLT3抑制劑XOSPATA(吉利替尼)治療急性髓系白血病的處方等(圖表6)。

圖表6. 2020年樂城先行區代表性特許藥械全國首例應用(點擊圖片放大)

來源：樂城先行區，中康產業資本研究中心

只有“管得嚴”才能“放得開”，在提供進口特許藥械應用自由的同時，樂城先行區建立了特許藥械追溯管理平臺，于2020年5月初正式上線運行。管理平臺實現了特許藥械從申請、審批、采購、通關、運輸、儲藏到使用的全過程可監控、可追溯，確保患者用藥安全。管理平臺還便利了區內醫療機構提交藥械使用申請，進一步深化極簡審批改革、加速特許藥械落地應用。

醫患資源引流與匯集

簽約院士專家團隊51個

關于中國人到海外就醫人數，即國際醫療旅游人數，據不完全統計，2017年突破60萬人次，2018年83萬人次，2019年超過100萬人才，市場規模達到580億元。樂城先行區的發展定位之一是國際醫療旅游目的地，不僅要將中國海外就醫者留在國內，還要盡量吸引別國患者(消費者)前來。在解決醫療機構和特許藥械的建設與引進之后，如何吸引醫生和患者成為決定樂城先行區發展成效的核心問題。

樂城先行區通過“1+X”共享醫院模式吸引了眾多院士等國內頂尖醫療專家及其團隊進駐，共簽約了院士專家團隊51個，僅博鰲超級醫院入駐的院士專家團隊就有20個，包括感染病專科李蘭娟院士、肝膽外科鄭樹森院士、呼吸科王辰院士、耳鼻咽喉科韓德民院士、肝膽外科董家鴻院士、口腔頜面外科張志愿院士、內分泌專科寧光院士、消化內科李兆申院士、神經醫學趙繼宗院士、心血管內科葛均波院士等。

據劉哲峰先生介紹，眾多院士專家團隊高頻次、長期在樂城執業，如博鰲超級醫院皮膚科的張學軍教授，每個月都要利用周末來樂城先行區2~3次。溫州醫科大學附屬溫州眼視光醫院的瞿佳院長、陳蔚副院長在博鰲超級醫院有常駐醫生團隊，他們也經常前來診療。醫生在樂城先行區內可以接觸到內地尚未上市的國際先進藥品、器械、設備及醫療技術，首先可以使專業能力得到精進，其次可以利用診療和研究得到的數據發表學術論文，而且通過成功地治療或挽救患者能夠獲得職業上的滿足感、崇高感和成就感。

樂城先行區在干細胞研究領域的特殊地位是促使眾多醫院和醫生進駐的重要原因之一。2021年1月6日，海南省科技廳、衛健委、藥監局和醫保局聯合印發《海南省關于支持重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化的若干意見》的通知。《意見》提出探索開展人類遺傳資源專業化服務，支持在樂城先行區按照規定申報開展干細胞臨床研究和轉化應用。干細胞治療的應用方向包括治療疾病和醫療美容，樂城先行區優先扶持的是醫美抗衰方向。

隨著2020年6月16日《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例》的發布，區內醫生得到了新的利好。除了零關稅，對樂城先行區內醫療企業和醫生征收的稅率降低，使得區內醫生的收入有了可見的提升。隨著簡稅制的推出，醫生們也將更便捷地處理稅務問題。此外，在海南省召開的針對醫療領域KOL的學術會議，每年至少有100場。樂城先行區所在的博鰲作為“會都”，在此舉辦的學術會議對于吸引KOL、宣傳樂城先行區起到了重要作用。

樂城先行區內的醫院紛紛與國內外的大學院所等學術機構合作，開設研究中心或分院，這對于吸引和保留醫生起到重要作用。2020年年底，樂城管理局、四川大學和海發控簽署合作協議，宣布四川大學華西醫院這一大型知名公立醫院將入駐樂城先行區。2020年8月，上海中醫藥大學與博鰲國際醫院簽署戰略合作，上海中醫藥大學博鰲國際醫院在樂城先行區揭牌。博鰲國際醫院同時是意大利都靈大學附屬醫院，還與美國斯坦福大學、上海同濟大學醫學院等建立戰略合作。

藥械特許應用造福患者

劉哲峰先生認為來樂城先行區的患者(消費者)分為2類，尋求嚴肅醫療的約有20%，針對腫瘤、罕見病、殘障等危重疾病的治療，預計創造80%的收益；尋求輕醫療的約有80%，針對體檢、康養、醫美等健康需求，預計創造20%的收益。對于尋求嚴肅醫療的患者，在樂城先行區即可獲取國際先進藥品、器械和醫療技術，不必舍近求遠出國就醫。此外，境外藥械企業針對中國經濟發展水平的定價，通常只有境外價格的三成，甚至更低，還會為獲得臨床真實世界數據研究的機會而給出超低價、贈藥、慈善和同情用藥等優惠措施。即使樂城先行區暫時沒有患者所需的藥械，從提出特許應用申請到獲取最快僅需要幾天時間。

2020年5月，患有肝轉移惡性黑色素瘤的65歲王先生，在美國MD安德森癌癥中心的專家建議下，來到博鰲國際醫院就診。黑色素瘤一般生存期只有3個月，轉移擴散的黑色素瘤風險更高，生存期更短。博鰲國際醫院開展了直通美國的多學科會診，設計了完整的治療方案，其中的CTLA-4抑制劑伊匹單抗未在國內上市，經過快速審批，醫院進口了該藥，并且在國內首次臨床應用。王先生在接受治療后，黑色素瘤從肝轉移轉為良好緩解。博鰲國際醫院副院長彭大為介紹，患者在接受伊匹單抗治療后，5年生存率不低于52%。

2020年6月，剛滿周歲的浙江患兒在博鰲超級醫院接受了雙側特許人工耳蝸手術。這是樂城先行區引進特許人工耳蝸以來，年齡最小的人工耳蝸手術患者。患兒出生未通過聽力篩查，6個月時被確診為雙側極重度感音神經性耳聾，家長為患兒向樂城先行區申請了特許手術。全國知名專家張道行教授采用國際標準的微創術式為患兒實施了最小創傷的雙側人工耳蝸植入，手術非常成功。張道行教授介紹先天性聽障兒童的年齡越小，人工耳蝸的植入效果越好，但是手術難度更大。

2020年11月13日至23日，國內首位接受GD2單抗Qarziba(dinutuximab beta)治療的患兒在海南省婦女兒童醫學中心樂城分院順利完成了第一療程。該患兒5歲時在上海新華醫院被確診患有罕見病神經母細胞瘤，經過兩年的治療后，病情有所穩定，但2020年11月復查時PET-CT提示仍有病灶殘留，GD2單抗是最好的治療選擇，但在國內還未上市。海南婦兒樂城分院在接到患兒的主治醫師的申請后，迅速啟動新藥使用申報程序，并且聯合上海新華醫院建立了多學科的“GD2單抗治療高危神經母細胞瘤”醫療團隊，保障用藥安全。

為了更加方便境內外患者來樂城先行區診療，2020年3月，海南省藥監局發布《海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區臨床急需進口藥品帶離先行區使用管理暫行辦法》，允許患者經過治療等前置程序后，將僅供自用、少量的口服臨床急需藥品帶離先行區使用。該政策有效解決了患者每次使用進口特許藥品必須住院的問題，大幅降低用藥費用和差旅的時間費用成本。2020年7月，46歲的胃腸道間質瘤(GIST)患者王先生在博鰲超級醫院特許使用了美國FDA在5月批準的全球首款GIST四線治療創新藥瑞普替尼(ripretinib)。該藥成為首個被特批帶離樂城先行區的臨床急需用藥，并且啟動了首個落地的離島患者管理項目。樂城先行區實行“一藥一策”，即針對病人的治療需要與藥物特性，制定出適合帶離的量及用藥方法。

樂城特藥險普惠大眾

為了使進口特許藥械惠及更廣大的患者，樂城管理局聯合圓心惠保等多方資源，于2020年8月2日正式推出“樂城全球特藥險(島民版)”，海南省居民僅需29元即可享受全球特種藥品保障，涵蓋49種國外特種藥品及21種國內社保外特種藥品，保障額度高達100萬元。目錄中藥品均為腫瘤和罕見病最新、最前沿治療的必需藥物，月花費在5-10萬元不等。群眾戲稱：3個椰子的錢，就可以用上“天價藥”。劉哲峰先生強調，有海南戶口或在海南上社保的居民都可投保樂城全球特藥險，無年齡限制，無需體檢，保單生效后無等待期，免賠額為0，社保目錄外藥品賠付比例最高100%，這在國內尚無先例。樂城全球特藥險上線不到一個月，僅海南參保人次即達到60萬。

圖表7. 樂城特藥險的六大優惠

來源：樂城先行區，中康產業資本研究中心

樂城特藥險發布后，被中國政府網等官方主流媒體爭相刊發外文報道，樂城先行區還以罕見病和樂城特藥險兩大主題亮相央視。樂城特藥險極大地減輕了患者的經濟負擔，提高了創新藥的可及性，給民眾帶來切實的獲得感、幸福感。同時，相關藥企可以在樂城先行區獲取藥品的臨床真實世界數據，用于加快在中國的申報注冊及適應癥拓展。樂城特藥險帶來了多方共贏的局面。2020年11月11日，樂城先行區進一步發布了惠及全國人民的“海南自貿港博鰲樂城全球特藥保險”，即“樂城特藥險(全國版)”，在中國大陸居住的所有國籍人士均可參保，涵蓋49種未在境內上市或者超出境內適應癥的全球抗癌藥。

樂城特藥險(島民版)在2020年10月1日生效后，截至11月13日已接到60位客戶報案理賠，已進行首例賠付1人，其余賠付工作還在繼續。海南省85歲的李先生在2020年9月用29元投保了樂城特藥險，10月被確診肺腺癌，醫生建議使用國內上市的醫保外特藥英飛凡(度伐利尤單抗)。該藥價格昂貴，1至120mg的注射液自費價格高達6066元，而李先生一次使用的劑量是550mg，每2周注射一次。李先生預估用藥次數23次，滿期總金額高達55.55萬元。圓心惠保咨詢醫師一對一指導患者準備理賠材料，患者10月24日報案，11月10日就進入理賠環節。樂城特藥險還提供了患者自己購藥報銷和由保險公司送藥上門兩種賠付方式，給患者更多便利。

 未 來 篇 

展望未來，劉哲峰先生信心滿滿。對于進口創新藥械的審批，劉哲峰先生認為樂城先行區可以分為3個發展階段：1.0版本，加快進口藥械國內上市；2.0版本，使進口藥械在國內外同步上市；3.0版本，依靠樂城先行區真實世界研究高地的地位，結合中國新興市場的吸引力，推動國內和國外企業研發的藥械在樂城先行區首發上市。

劉哲峰先生指出，以樂城先行區的體量，目前建成20家高質量發展的大型醫療機構已經初步具備醫療聚集效應，關鍵是與其他配套機構、政策形成創新醫療生態。樂城先行區的知名度、吸引力目前尚未完全釋放，在未來3-5年內，樂城先行區能夠吸引中國每年國際醫療旅游人數的五分之一即可視為成功。劉哲峰先生認為，樂城先行區可以憑借政策高地的地位，牽頭與其他醫療、生物醫藥產業園組建中國大健康產業園共同體，如北戴河國家生命健康產業創新示范區、中關村科技園大興生物醫藥基地、成都天府生命科技園、濟南國際醫學科學中心、廣西國際醫學開放試驗區等。共同體可以共享招商資源，通過不同的定位實現優勢互補。

樂城先行區更大的發展格局是建成“新基建”背景下的“智慧樂城”。這一理念分為三個板塊：智慧城市、智慧醫療和5G應用新基建。智慧樂城是整合園區公共服務、城市治理、智慧街區的創新服務平臺和大數據應用工程建設，打破信息壁壘，構建新型智慧城區一體化格局。智慧醫療是持續推進智慧診療體系建設，搭建大平臺，鏈接醫療機構、藥械企業、醫生、患者和保險，促進三醫聯動。5G應用是打造5G創新試驗基地，開展5G遠程醫療診斷、遠程手術、急救監控等應用，普惠海南造福全國。

 結 語 

樂城先行區是政策創新、制度創新的集成產物，是中國最開放政策的試驗場。在2019年之后，樂城先行區進入發展的快車道，在醫療機構的引入與建設、創新藥械的引進與應用，以及醫患資源的引流與匯集三大方面取得了引人矚目的成果。在樂城先行區，患者能夠相較出國更加便捷低廉地滿足醫療健康需求，醫生能夠更進一步地精進學術業務水平，境外藥械企業能夠快速有效地進入中國新興市場，國內醫藥產業可以在這里實現創新成果轉化。放眼未來，背靠海南自貿港，沿著創新、發展、總結、再創新的道路，樂城先行區必定能夠成為醫療健康產業創新加速器，中國醫療健康產業一張閃亮的世界名片。