▍來源/賽柏藍

▍作者/遙望

剛剛，財政部發布《中華人民共和國財政部會計信息質量檢查公告（第四十號）》，正式通報了醫藥企業會計信息質量檢查的結果

財政部對19家違規藥企開出罰單

根據公告，部分醫藥企業存在以下問題：一是使用虛假發票、票據套取資金體外使用；二是虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金；三是賬簿設置不規范等其他會計核算問題。

上述行為，違反《中華人民共和國會計法》第九條等規定。

據賽柏藍查詢，自2017年11月5日起施行的最新版會計法第九條規定，各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。

財政部依據《中華人民共和國會計法》第四十二條規定，對財政部有關監管局檢查的19家醫藥企業作出行政處罰。

據財政部監督評價局有關負責人介紹，本次檢查執法就是要摸清藥價虛高的成因，通過會計信息質量檢查、穿透檢查的方式，圍繞藥價虛高，重點聚焦醫藥產品的銷售費用是否真實、成本費用結構如何構成。

根據財政部2019年發布的檢查通知，14個監管局采取就地與交叉檢查相結合的方式，對15戶醫藥企業開展檢查；31個財政廳(局)采取就地檢查方式，每個財政廳(局)檢查2戶醫藥企業。

據賽柏藍了解，財政部14個監管局最終一共檢查了17家醫藥企業，最終達到處罰標準的，并以法人為處罰主體的（包含部分藥企的下屬子公司）共處罰了19家，還有3家沒有達到行政處罰的標準，主要進行了行政處理，不在本次處罰公告的范圍內。

從上述分析可以看到，基本上至少是在監管局檢查的范圍內，凡是檢查到的藥企均存在著一定的會計問題。至于各省財政廳（局）開展檢查的結果，可以查詢相關公告了解。

根據公告，其他醫藥企業，由負責檢查的財政廳（局）就地實施行政處理處罰。檢查發現的其他違法違規問題，將移交主管機關處理。

根據財政部2019年發布的檢查通知，對現場檢查中發現的重大問題和違法線索，各檢查組應及時上報。財政部、國家醫保局共同研究后，涉及醫保基金管理使用的問題線索，移交醫保部門處理；屬于其他部門職責范圍的問題線索，移交公安、稅務、銀保監等部門査處，并做好跟蹤協調。

震懾藥企帶金銷售等違規行為

至于后續會否繼續與醫保局進行類似的財會監督聯合檢查，財政部監督評價局有關負責人對賽柏藍表示，2019年財政部聯合國家醫保局開展的會計信息質量檢查，實踐效果非常好，如果今年還將進行相應的檢查，會第一時間發布通知。

值得注意的是，2020年7月，國務院辦公廳印發《關于推進醫療保障基金監管制度體系改革的指導意見》指出，要加強醫藥行業會計信息質量監督檢查，深入開展藥品、高值醫用耗材價格虛高專項治理。

公告稱，依據《中華人民共和國會計法》，財政部會同國家醫保局于2019年對77家醫藥企業實施會計信息質量檢查。

檢查聚焦醫藥產品成本費用結構，摸清了藥價虛高成因，震懾了醫藥企業帶金銷售、哄抬藥價等違規行為，保障了藥品集中帶量采購等重大改革的順利推進。

據財政部監督評價局有關負責人介紹，本次檢查是穿透式檢查，對于藥企的資金流向、產品的成本構成都有了一定的認識和把握。

后續，財政部將嚴格履行財會監督主責，堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，加大執法檢查力度，切實提高會計審計質量，保障人民群眾利益和重大改革實施。

回顧2019年6月的檢查通知，財政部就提出，為剖析藥品從生產到銷售各個環節的成本利潤構成，揭示藥價形成機制，為綜合治理藥價虛高、解決人民群眾“看病貴”問題提供第一資料。

為核實醫藥企業銷售費用的真實性、合規性，各監管局、財政廳(局)應對醫藥銷售環節開展“穿透式”監管，延伸檢查關聯方企業和相關銷售、代理、廣告、咨詢等機構，必要時可延伸檢查醫療機構。

檢查范圍包括藥企的銷售費用、發票流向、收入的真實性、成本的真實性、營銷人員的薪酬支付和醫務人員的銷售返點等。

據賽柏藍從相關方面獲得的信息，由于此次檢查開始時，醫藥招采信用評價制度還沒有建立，所以本次檢查結果尚不納入醫藥招采信用評價體系之中。隨著醫藥招采信用評價體系的落地，相關負責人表示，企業類似的違法行為均在列入目錄清單的失信事項中。

比如，“在醫藥購銷中給予回扣或其他不正當利益、涉稅違法、實施壟斷行為、不正當價格行為、擾亂集中采購秩序、惡意違反合同約定等有悖誠實信用的行為”等。

總的來看，隨著多部門針對藥品價格、藥企成本的摸底，針對醫藥領域固有頑疾的多項治理政策都將更有針對性。