作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角以4%的國土面積，集聚了全國約17%的人口，創造了全國近四分之一的經濟總量。如何持續建設高質量的公共健康治理能力，更好服務中國式現代化，是長三角在新征程上必須回答好的重大命題。

2023年12月15日，一場別開生面、意義深遠的發布會在蘇州舉行，公共健康治理能力研究組（簡稱“研究組”）創新發布了《2022年度長三角城市公共健康治理能力排行榜》，這是繼今年8月發布《省級行政區公共健康治理能力系列排行榜》和《大陸32個省會城市與計劃單列市公共健康治理能力系列排行榜》之后，研究組對外分享的又一項重要成果。

蘇甬錫常寧城市板塊實現領跑，杭州公共健康治理能力獨樹一幟

研究組從社會環境支撐、組織體系、資源配置等8個數據維度出發，構建了包含83個指標的評價體系，聚焦傳染病防制、慢性病防制、婦女保健、兒童保健、精神健康以及突發應急等6個領域進行分析研判，對蘇浙皖40個城市的公共健康治理能力進行了綜合評價。

從蘇浙皖40個城市的排行榜看，公共健康治理能力綜合評分為562.6分（滿分1000分，下同），達到“中等”適宜水平。其中，杭州的得分“一馬當先”，蘇甬錫常寧形成領跑板塊。從分省情況來看，江蘇省13個城市中，蘇州、無錫、常州和南京表現出一定優勢；浙江省11個城市中，杭州和寧波兩座副省級城市位居前列；安徽省16個城市中，合肥、馬鞍山和滁州領先。

綜觀2002年至2022年，蘇浙皖40個城市的治理能力整體提升300.7%，增幅位居前三位的城市分別是連云港（383.6%）、蘇州（383.3%）和嘉興（345.9%）。

蓄積后發優勢，蘇州堅實邁進“健康中國”典范城市

蘇州市公共健康治理能力評分為623.3分，居江蘇省第1位、長三角第2位，處在全國先進行列。報告同期，蘇州市GDP總量位居全國城市第6位，而公共健康治理能力位于GDP總量前10城市中的第7位，顯示與其經濟社會發展水平基本相當。自2002年以來，蘇州公共健康治理能力提升了383.3%，快于江蘇13個城市（302.2%）和長三角區域40個城市（300.7%）的平均增幅，能力建設勢頭強勁。

蘇州公共健康體系建設呈現了健康優先的氛圍基本形成、健康治理的規制日趨完備、政府主導的公共健康投入機制逐步建立、人員隊伍的建設成效明顯、“數據底座”的建設扎實有效等特點。從具體的指標分析來看，未來如能綜合施策，加大落實力度，自上而下明確各方職責、政府主導形成制度保障，蘇州將持續保持長三角區域領先地位，逐步追趕乃至超越其他經濟社會發展水平較高的城市，建成“健康中國”典范城市。

直面問題，揚長補短，讓“集中力量辦大事”成為顯著優勢

尤其值得一提的是，借助本次榜單的系統研究，我們也發現了長三角城市的公共健康治理領域一些亟待解決的問題。首先是區域發展不均衡，安徽省16市對比江蘇、浙江仍有一定差距。這就提示“包郵區”內的行業協作和共享有待加強。其次是各領域發展不均衡，慢性病防制領域仍是明顯短板。再者則是體系要素發展不均衡：公共健康治理體系建設是一切相關工作的基礎，也是我們“集中力量辦大事”的重要體現，略顯遺憾的是，仍然存在諸如部門協調機制不健全、公共健康信息共享不充分、根據公眾需要動態調整體系結構不及時、管理運行機制未能落到實處等現象，繼而拉低了相關工作的能力指數表現。

齊心協力，多手連彈，共奏公共健康治理高質量發展的和諧樂章

榜單發布之時，正值歲末隆冬，各級政府正未雨綢繆、枕戈待旦應對新一輪呼吸道傳染性疾病的洗禮。歷經三年疫情鏖戰，公共健康治理能力愈發成為社會治理中不可或缺的基礎能力，也成為眾多有識之士關注的焦點。

“公共健康治理能力”的提出及其相關理論和評價方法，則及時有效回應了這一社會關切。公共健康治理能力研究組系由復旦大學衛生發展戰略研究中心牽頭，協同清華大學公共管理學院、山東大學衛生經濟與公共政策研究中心、華中科技大學醫藥衛生管理學院、南京醫科大學醫政學院、安徽醫科大學安徽省健康發展戰略研究中心、哈爾濱醫科大學醫藥衛生管理學院、重慶醫科大學公共衛生安全研究中心、新疆醫科大學公共衛生學院、濰坊醫學院公共衛生學院和管理學院、濟寧醫學院公共衛生學院等國內高校學院和研究中心，攜手國內30余家衛生健康主管部門和專業機構的200余名專家學者組成。研究組緊扣建設強大公共健康體系這一關鍵命題，歷經9年系列的系統研究，聯合構建了適宜公共健康體系的理論框架，形成了定量評價標準，通過明確體系發展現狀，洞察及發現短板，分析存在問題之根源與把握關鍵要素，以標本并治的策略思路，為構建強大公共健康體系提供了可行路徑。自2019年首次發布省級公共健康治理能力排行榜以來，該能力指數已經成為評價區域公共健康治理能力的不二選擇。其所選用的評價方法也日益得到了廣泛認可，通過對我國公共健康治理能力進行定期診斷和評估，將持續助力于推進區域公共健康治理能力現代化建設。

據悉，相關理論和方法學體系已集結成冊，由中共中央黨校出版社以《追求卓越—構建適宜公共健康體系》公開發行。鑒于理論上的創新和實際應用的可行，該書獲得了第11屆錢學森城市學金獎和上海市第十六屆哲學社科優秀成果二等獎。