2021年4月12日下午，財政部發布公告，公布了對恒瑞、賽諾菲、步長制藥等19家醫藥企業實施會計信息質量檢查的結果，以及相應的行政處罰情況。

這次檢查發生在2019年。當時，財政部聯合國家醫保局，對全國77家醫藥企業開展“穿透式”檢查，恒瑞、賽諾菲等多家知名藥企赫然在列，一時引起業界轟動。

這場兩部委聯合對藥企財務情況的大排查、大摸底，是在中國藥品集采等醫改大背景下進行的。旨在摸清藥企的生產、經營成本究竟有多少，直指持續多年的，醫藥企業“帶金銷售“的痼疾。顯示了高層進行醫藥改革的決心。

近兩年后，備受業界關注的查賬結果終于公開。

兩部委首次聯合，“穿透式”檢查

2019年6月，財政部發布公告稱，將針對全國77家醫藥企業在2018年的會計信息，開展醫藥行業會計信息質量檢查。公告提到，這次檢查的目的是“促進更加公平、更可持續的醫療保障體系建設”。

“這77家企業，是所有醫藥企業首先按經營規模分層，然后隨機選取出來的，很有代表性。”財政部監督評價局有關負責人表示。

財政部近日發布的公告中提到：“這一檢查聚焦醫藥產品成本費用結構，摸清了藥價虛高成因，震懾了醫藥企業帶金銷售、哄抬藥價等違規行為，保障了藥品集中帶量采購等重大改革的順利推進。”

被查出哪些主要問題？

財政部直接檢查的藥企中，包括恒瑞醫藥、賽諾菲、上海醫藥、步長制藥、華潤三九等醫藥公司龍頭。

財政部這次查出并處罰的相關問題，主要分為以下三類：

1.使用虛假發票、票據套取資金體外使用；

2.虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金；

3.賬簿設置不規范等其他會計核算問題。

分析對19家醫藥企業的處罰情況，可以發現最常見的具體問題為以下幾種：

1.列支醫學領域的學術探討或經驗交流會議費。但部分相關醫生表示會議不真實或未參加會議。還有企業后附部分資料中，不同推廣會議的照片出現雷同，同一時間不同地點召開的會議記錄人為同一人，部分會議地址為無效地址，部分簽到表空白或無實名簽字。

2.在業務推廣費列支調研咨詢費用，但存在調研報告抄襲、不同地區市場分析報告雷同等問題。

3.虛增人員工資，虛增差旅費，以多報勞務派遣人員工作量的方式虛增勞務派遣費用。部分企業的部分發票為假發票。

4.列支業務推廣費用，提供的發票為虛假發票。

5.列支醫療機構臨床費用，以業務推廣服務商提供的醫療機構門診收費票據入賬。但票據與這些醫療機構實際門診收費票據的號碼、公章等信息均不一致。

6.支付個人代理商銷售推廣費用，憑證后附部分發票由與該公司無實質業務往來的第三方公司開具。

7.藥企以業務推廣費、咨詢費名義向其他公司付費，其他公司扣除稅金后，再通過多個供應商賬戶將資金轉回藥企員工個人賬戶或藥企代理商。

此外，默克雪蘭諾、禮來（上海）兩家公司，被查出的問題與其他企業不同。

前者是“會計科目根據境外母公司統一代碼設置，以英文列示，未使用中文”。后者“使用電子計算機進行會計核算，未按照國家統一會計制度的規定設置總賬、明細賬等會計賬簿”。

在本次檢查中，有兩家企業涉及違規金額過億。

涉及金額最高的是江蘇豪森藥業集團有限公司，超過1.5億元。

問題包括：列支咨詢評審費、廣告宣傳費，后附部分發票經查詢為“查無此票”或“不一致”；虛列27家信息咨詢服務部的咨詢評審費、列支會議費的后附部分資料不實、虛增辦公用品費但實際并未購買等。

其次是江蘇萬邦醫藥營銷有限公司，涉及金額1.4億元。主要問題為：支付個人代理商銷售推廣費用，憑證后附部分發票由與該公司無實質業務往來的第三方公司開具。

罰款僅三五萬，已是現行法律下“頂格”處罰

企業上述行為，違反了《中華人民共和國會計法》第九條的規定：“各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算”。

公告提及的19家企業中，相關違規金額最低為36萬元，最高超過了1.5億。不過，財政部本次對這些企業的行政處罰，均為罰款3萬或5萬元。

按照相關法規，這已是頂格處罰了。處罰依據是會計法第四十二條：“……由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下罰款。”

“這么小的金額也是目前財政部執法的困境。”財政部監督評價局有關負責人表示，“目前會計法正在修訂，預計處罰金額將大幅提高”。

77家藥企中，其他檢查結果怎樣？

由各省財政廳（局）負責檢查的藥企包括同仁堂、天士力、仙琚藥業、獨一味等知名公司。

“其他藥企行政處罰情況，由各省財政廳（局）自行公布。”上述財政部負責人表示。

其中，浙江省財政廳已于上個月發布了一則行政處罰決定書，要求亞太藥業在15日內整改完畢。這一決定書中的亞太藥業，正是此前77家藥企之一。所涉及問題為：

1.以不真實的原始憑證報銷銷售費用。

2.推廣服務費所附市場調查服務、藥事管理服務等合同不規范，出現不同合同在會議照片等方面高度雷同等情況。

多部委聯合檢查以后會成慣例嗎？

“這是我們第一次探索，效果非常好。之后是否還會進行同樣的檢查，財政部層面會與國家醫保局溝通。如果再次檢查的話，將提前發布公告。”財政部有關負責人表示。

他還提到，目前罰款已收繳入庫，其他違法違規問題將移交相應主管機關處理。之后會用“回頭看”等方式，看企業整改是否到位。

相關人士表示：“一些問題在賬外，超出了會計信息質量檢查的范圍。”“這些錢，可能涉及逃稅、商業賄賂，其最終流向難以查證。不過，目前的檢查，應該有足夠震懾效果。”

方澍晨丨撰稿

本文首發于微信公眾號“八點健聞”（ID：HealthInsight）

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